作者｜台南新芽 理事 陳寧

不只是墓仔埔—南山公墓的去與留

南山公墓，猶如府城的鏡像，一陰一陽，各自承載著近四百年來府城人的生前與身後痕跡。這座佔地約103公頃的墓區，是目前台灣最大的墓葬群，最早的墓塚，可追溯自1642年，從明鄭、清代、日治，再到戰後，宛如一座靜默的博物館，層層疊疊，埋藏著不同族群、不同年代的歷史。

然而，隨著台南都市發展擴張，過去30年來，地方上不乏希望遷葬南山公墓，活化土地的聲音。2008年，台南市先是公告南山公墓全區禁葬，接著，2018年，市府正式啟動遷葬計畫，促使民間團體和文史工作者，組成南山國家墓葬歷史生態園區促進會（以下簡稱促進會），發起保存行動，希望告訴市民，這裡不只是「墓仔埔」、「亂葬崗」。

七、八年以來，促進會的志工們拿著開山刀，走進荒煙蔓草的墓區除草開路，一座座辨識墓碑，爬梳墓主的歷史。原本雖然是期望紀錄其中的名人墓塚，至今他們已經標記出3000門墓，製作成「南山公墓歷史名人墓塚地圖」，讓有興趣的民眾可以查閱。

然而，2025年4月，民間團體卻遭遇保存運動的挫敗，台南市文化資產審議委員會，以13票對1票否決了民間團體提出以「文化景觀」全區保留南山公墓的提案。而民間團體提報的一百多門墓塚，其中僅有四座通過文資審議，分別是兩廣義塚、潘家歷代墓、林朝英墓、許家歷代墓，再加上早期指定的四門古墓，分別是1985年指定的曾振暘墓、藩府曾蔡二姬墓、藩府二鄭公子墓，以及2003年指定的施瓊芳墓，南山公墓全區的五萬多門墓中，目前僅有八座得以保留。

隨著文化景觀議案遭到否決，2026年初，台南市政府公告，南山公墓目前規劃的A、B、C、D、E區中，緊鄰主要道路的C區，須在5月31日前完成自主遷葬，否則將由市府代為起掘執行，成為第一波強制執行範圍。

促進會秘書長吳延晃認為，南山公墓裡，有價值的不只是名人墓。為了回應市府的動作，促進會決議發起公投連署，希望持續突破同溫層，在第一階段目標，至少募集超過一萬份連署，讓這個議題可以觸及更多市民。促進會除了到菜市場發放傳單，還有一個特殊的宣傳管道，就是到各大廟宇的繞境場合去宣傳。

吳延晃解釋，之所以選擇廟宇，是因為廟宇在興建與修建過程中，往往會將保捐獻名錄刻在牆上，再透過這些名錄回頭追查，可以在南山公墓找到相對應的墓主，也就是說，這些曾參與地方公共事務、捐資建廟的人們，如今大多長眠於這片墓區之中。吳延晃認為，換句話說，真正構成府城歷史的，從來不只是少數豪門大戶，而是不分男女老幼、不分階級種族，由許許多多庶民的生活痕跡，而南山公墓，正是這些庶民痕跡的縮影。

促進會中，也有一群主要成員，是墓主的後代家屬。吳延晃提到，他們在倡議過程中，遇到不少家屬，是因為促進會提出文資審議，市府必須聯繫家屬一同現勘，他們才驚覺祖先的墓塚即將面臨遷葬。這樣的現象，讓保存團體質疑，市府的遷葬程序過於粗糙，應該更細緻的和家屬溝通，而非因為墓塚數目龐大，就抱著便宜行事的心態。

為此，促進會也建立一套流程，讓民眾可以自主踏上「尋墓之旅」。民眾可以在「南山協作網站」上輸入先人的姓名，找到之後，促進會可以協助進行文資提報，一旦文資審議未通過，促進會的律師將進一步協助民眾進行訴願與訴訟。

吳延晃無奈的形容，「人的審判至少有一審、二審、三審的機制，文資審查卻沒有翻盤的機會，判死刑就是死刑」。即使談論如何保存「墓仔埔」，自始是一個艱困又難以讓市民在第一時間引發共鳴的議題，文史團體仍然沒有放棄。這不只是一場保存與開發之爭，更是一座城市如何看待這段地下歷史的價值思辨。