文／台南新芽秘書處
2025 年的台南，再一次站在發展與抉擇的交會點。隨著國家科學及技術委員會（國科會）主導的「沙崙生態產業園區」選址沙崙的消息定調，半導體產業的時程、國家級投資的規模，迅速成為公共討論中難以忽視的重量；但同時，被納入規劃範圍的沙崙農場，卻也是台灣西南平原僅存的大面積完整草生地，是草鴞與眾多保育類物種長期依賴的棲地。
本期「咱台南電子報」聚焦南科四期所引發的環境爭議，嘗試回到一個更根本的問題：當「生態科學園區」成為開發名稱時，生態究竟是被納入規劃的核心，還是被壓縮、被補償、被事後處理的對象？從民間團體對開發選址的多次質疑，我們看到官方現行決策流程的侷限，因此在公部門及民間團體會商之後，各方共同搭建了「生態保育協作平台」（目前由台南新芽擔任這個溝通平台的秘書處），期待能在環評會議開始之前，透過平台預先建立溝通的橋樑，讓更多專業、在地、生態、永續的觀點能進場共同協作。
我們也專訪台南市野鳥學會理事長潘致遠，希望讓讀者理解，這場爭論並非單純的「反對或支持開發」，而是一場關於國土使用、生物多樣性與城市風險管理的長期對話。沙崙的價值，不只存在於物種名錄中，也關係到水文調節、土地韌性，以及一座城市如何面對未來不確定性的能力。
在高科技產業快速推進的年代，台南需要的或許不只是更快的決策，而是更願意停下來傾聽、修正與承擔的治理態度。這正是我們持續書寫、持續提問的理由。
本期電子報內容
- 【南科四期選址沙崙再掀環境爭議 民間推動「生態保育協作平台」】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【守護沙崙生態「多局」之戰——專訪台南市野鳥學會理事長潘致遠】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【數字台南：南科與草鴞｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
南科四期選址沙崙再掀環境爭議
民間推動「生態保育協作平台」
文／宋小海（咱台南電子報記者）
2025年9月，國發會審議通過「南部科學園區沙崙生態科學園區（南科四期）」籌設計畫，預計開發531公頃用地、投入超過千億元經費，各界解讀是為支援台灣產業「護國神山」台積電（TSMC）未來先進製程的全球布局。
「開發首選」背後的生態代價
此計畫選址於台南高鐵站東側的「沙崙農場」，不僅為了連動中央「大南方新矽谷推動方案」，近年已推展的「沙崙智慧綠能科學城」聚集國內三大研究機構，中研院、國研院及工研院，並匯聚成功大學、長榮大學等學界研發能量，更因現階段選址土地的產權單一（台糖所有），有利縮短開發時程，而成為政府推動先進製程的首選基地。
然而，沙崙農場不僅是優良農地，更是台灣西部少見、適合野生動物的大面積完整草生地，且為一級保育類鳥種「草鴞」在台灣西南平原的關鍵棲地。因此在國發會、南市府先後發佈開發消息後，9月24日，中華民國野鳥學會、台南市野鳥學會及高雄市野鳥學會也公開聯合聲明，指出此項開發對環境的衝擊與產業隱憂。
團體指出，這片廣闊草生環境所形成的完整食物鏈，成為多種保育類重要且穩定的活動與覓食區，包含黑翅鳶、紅隼、短耳鴞及燕鴴等。根據全球公民科學資料庫 eBird 的長期紀錄，此區域歷年觀測的鳥種已超過 150 種（含 35 種保育類），亦是台灣野兔、白鼻心等哺乳動物的棲息地。
當國際產業也重視環境標準
團體批評，中央、地方政府規劃在台南沙崙農場推動「生態科學園區」及「沙崙健康園區」，開發總面積超過600 公頃，佔據了約950公頃的沙崙農場面積近三分之二。
早在2025年2月，各民間團體亦已串連，提出「反對沙崙農場開發侵蝕瀕危草鴞棲地聲明」，質疑台南市府開發規劃之必要性；對於南市府曾指稱「沙崙健康園區開發不影響草鴞繁殖地」，團體也反駁強調「覓食環境」同樣重要。
另一方面，由於目前最有可能進駐園區的企業，就是在全球產業供應鏈舉足輕重的台積電，團體也在論述中指出當前國際趨勢：當全球企業與投資機構日益重視「永續發展目標（SDGs）」、「生物多樣性公約」及「自然相關財務揭露（TNFD）」等國際框架時，在具有高度生態爭議的地區進行開發，不僅破壞國家重要的自然資產，更會讓未來進駐的企業，因其營運地點涉及生態破壞，而直接面臨來自國際品牌的供應鏈審查、ESG投資方的資金壓力，以及因品牌形象受損引發的負面效應。
官方個別拜訪卻未納意見 民間籲平台討論
因應南科四期開發計畫，南科管理局於2025年初啟動民間團體拜會溝通，然而這樣「個別拜訪」NGO團體的方式，卻引發民間高度疑慮。民間團體批評，個別拜訪導致各團體間無法得知彼此意見，造成資訊不對稱，且開發單位在後續規劃中，民團並未看到南管局針對「縮減開發面積」或「迴避敏感核心區」等核心建議有太多的採納與修正。
歷經民間質疑聲浪逐漸上升，南科管理局在過去高雄橋頭科學園區的「東方草鴞保育推動小組」基礎上，於2025年10月宣布，「東方草鴞保育協作平台」廣納鳥會、NGO、環境生態團體、專家學者、地方居民等各方意見，凝聚保育共識。
然而上述生態保育工作框架中，，並無法直接觸及未來「南科四期」的開發選址及範圍是否調整，因此幾經民間團體與中央、地方政府單位討論折衝，至12月，「沙崙生態科學園區生態保育協作平台」成形，後續將針對園區的籌設範圍進行多方討論對話。
「生態保育協作平台」機制的挑戰
在強大社會壓力與跨部會協調下，南科四期開發在未來，或許有機透過「生態保育協作平台」討論，在進入「環境影響評估會議」前能有更多溝通及協作機制，讓許多利害課題或開發全貌，不會只在小組會議或是大會討論才能得知，而讓更多意見能在規劃時被考量進去。也避免讓一個理應承擔保育與研究責任的園區，先行扮演了摧毀棲地的角色
沙崙農場生態與南科四期選址，是台灣在國土規劃永續與高科技經濟競爭力之間的一次重大試驗。協作平台的建立雖是一個良好的對話開端，但在半導體國際競爭的時程壓力下，政府是否願意廣納各界意見，採用更符合生態概念的規劃，讓「草鴞棲地」與「先進製程」並存，將決定台南、也是整個台灣，能否發展出科技發展與環境共生的新經濟模式。
守護沙崙生態「多局」之戰
——專訪台南市野鳥學會理事長潘致遠
文／宋小海（咱台南電子報記者）
編按： 2025 年的台南，正站在半導體產業發展與環境保育的十字路口。隨著南科四期開發計畫的推進，位處開發核心的「沙崙農場」成為輿論焦點，但此次開發並非「終局」，卻早是「多局」。過去，這裡曾擋下國際影城與各類開發案，但面對標榜「護國神山」的半導體產業，生態保育的聲音面臨前所未有的壓力。
咱台南電子報專訪台南市野鳥學會（以下簡稱台南鳥會）理事長潘致遠醫師，談他如何從一名單純的賞鳥者、家醫科醫師，走上生態抗爭的第一線，並為這片被譽為「草鴞最後樂土」的荒野，尋求與經濟發展共存的可能。
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從診間到野外
現職為家醫科醫師的潘致遠，與鳥會的緣分始於自身在 2000 年開始觀賞野鳥，並因購買望遠鏡結識了台南鳥會前理事長洪敏嬌，2001 年受邀正式加入鳥會。
在參與台南鳥會的前 15 年裡，潘致遠早先因忙碌醫師工作，並歷經結婚、生子等人生階段，因此自認參與度並不深。當時他被推派為編輯組副組長，主要協助鳥會編輯紙本刊物、整理照片等工作。
「台南的保育議題像水雉跟黑面琵鷺，都是1990年代就開始，我們鳥會的前輩們都已經有處理過。」潘致遠回憶道，1992年台南鳥會創立，即是希望以團體參與、倡議四草野生動物保護區、水雉保育、反對濱南工業區等案，而許多保育議題在他加入時，大多已步上軌道。
然而，2016 年下半年爆發的「沙崙影城事件」，打破了這份平靜。 當時賴清德市長釋出沙崙農場將興建國際影城的計畫，引起荒野保護協會等團體發起抗爭，而台南鳥會也在此時被推向浪頭。
2017 年 5 月，潘致遠接下理事長重擔。 「有些覺得開發歸開發，我們在能做的地方做保育；有些則覺得不應開發，要大力反對。」他指出，雖然鳥會內部光譜兩端的人都有，身為理事長若不為生態發聲，會讓鳥友失望。
這段期台南鳥會持續串連民間團體，也透過粉專發文、辦活動，例如與「安平路跑團」結合，在沙崙路跑吃西瓜、看環頸雉，讓更多民眾現場親近自然生態，後續這項活動也持續多年。在反對輿論擴散下，據鳥會成員私下瞭解，政府後來做了評估標案，比較沙崙跟高雄燕巢的草生地，評估結果都是「不適當」，影城案也無疾而終。
「但開發案前撲後繼，有些還沒浮上檯面，我們就設法讓對方知道這邊生態的問題。」潘致遠指出，包括魏德聖導演曾想在沙崙農場拍《台灣三部曲》，也是鳥友帶他現勘並告知草鴞與環頸雉的生態問題，才讓他改變選址。
沙崙農場：草鴞與生物多樣性的「保護傘」
近年鄰近沙崙的港墘農場綠能專區開發案，至2025年初南市府健康產業園區，到最近的南科四期規劃案，都是鎖定便於開發的台糖土地。
對潘致遠而言，沙崙農場這帶並非如開發者所言的荒蕪。 沙崙由平地造林、牧草區、西瓜田與鳳梨田交織而成，人為干擾極少，形成了獨特的草生地環境。透過資深鳥友張家豪的攝影與傅永藏長期系統性的觀察記錄，台南鳥會成員間在「影城案」之前，就對當地豐富的生態有了一定的瞭解，而這裡最獨特的居民莫過於一級保育類「草鴞」。
潘致遠指出，台灣西南部原本是草鴞的重要棲地，但如今大面積草生地幾乎消失，僅剩河川高灘地與沙崙農場。 雖然政府引用調查報告稱沙崙並非草鴞的「繁殖主棲地」，但潘致遠嚴正反駁這項觀點。
「官方認為沒有『繁殖』就不重要，這是片面的解讀。」潘致遠解釋，草鴞一年有超過半年處於非繁殖期的「向外擴散」狀態，沙崙農場提供了極其重要的「日棲點」與「覓食區」。 沙崙的部分牧草區因不灑農藥、不用滅鼠藥，對草鴞而言是風險極低的關鍵覓食場所。 一旦這塊區域消失，草鴞必須飛往更遠的地方覓食，大大增加了遭遇路殺或誤食中毒老鼠的風險，進而降低繁殖成功率。
此外，草鴞作為「保護傘物種」，其存在象徵著背後完整的食物鏈。 在沙崙，除了草鴞，還有環頸雉、黃鸝、朱鸝等保育類鳥種，以及黑翅鳶等猛禽在此穩定繁衍。
南科四期的挑戰：當「護國神山」遇上「野鳥天堂」
此次南科四期開發案帶來的社會壓力遠超當年的影城案。 潘致遠坦言，這次開發掛著「半導體產業」與「護國神山」的名號，被視為支撐台灣 GDP 的命脈，建商也以此大打廣告。 當 NGO 提出縮減開發面積或重新選址時，往往會面臨「阻礙台灣發展」的批評。
台南鳥會曾與南科管理局進行多次溝通，但過程並不順遂。 潘致遠批評，南科管理局傾向採取個別拜訪 NGO 的方式，讓團體間無法得知彼此意見，且管理局表面接納建議，實際規劃卻仍照傳統科學園區模式，僅提供 170 幾公頃的「公園化」綠地或滯洪池。 「那種公園化的草地，草鴞跟環頸雉根本不利用。」潘致遠強調。
除了生態問題，潘致遠更指出沙崙農場具備水文調節的功能。 該區相對低窪，暴雨時如同天然滯洪池，若南科四期 500 多公頃全蓋成水泥地，將增加鄰近社區的淹水風險。
潘致遠表示，為了一改南科管理局個別拜訪的弊端，民間團體才決定要求召開生態保育協作平台會議，讓各方面對面溝通，其中也將有工作小組討論園區設計、棲地保留及二仁溪生態補償等具體方案。
推動「淨零損失」：科學數據支撐的保育行動
面對開發壓力，潘致遠提出應引入國際企業重視的「淨零損失」（No Net Loss, NNL）等各項指標。 他認為，如果有500 公頃的開發，政府應考慮保留至少 200 公頃並進行高品質的棲地復育，以補足失去的 300 公頃土地所帶來的生物多樣性損失。
為了與官方已先完成廠區規劃、「先射箭再畫靶」生態調查對照，台南鳥會計畫在 2026 年發起為期一整年、更嚴謹的自主鳥類調查計畫。 「我們要弄清楚開發前究竟有多少草鴞，以及其他鳥種利用沙崙。」潘致遠表示，唯有建立專業的基礎背景資料，未來才能比對 NNL 等工作是否真正達標。
從診間裡的醫師到田野間的理事長，對潘致遠而言，保護沙崙不只是保護鳥兒，而是守護一個健康的環境指標與安全系統。 在南科四期的開發浪潮下，如何在高科技發展與生態永續間找到平衡，也是台南市民所要面對的生命課題。
【數字台南】南科與草鴞
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
根據全球公民科學資料庫 eBird 的長期紀錄，台南沙崙農場區域歷年觀測的鳥種已超過 150 種（含 35 種保育類），亦是台灣野兔、白鼻心等哺乳動物的棲息地。台南鳥會指出沙崙至今共紀錄到 21 種猛禽（16 種日行性、5 種夜行性）出現，除了一級保育類的草鴞，也包括二級保育類的大冠鷲、鳳頭蒼鷹、黑翅鳶、短耳鴞等。猛禽處於食物鏈頂端，牠們的穩定存在代表沙崙的生態系非常健全。
（資料來源：中華鳥會聯合聲明稿）
12.4 萬 立方公尺／日使用水量
根據台積電 2024 年度永續報告書指出，台積電於南部科學園區的平均日用水量為 12.4 萬立方公尺，高於竹科7.7萬、中科5.8萬立方公尺的使用量。若粗略對比台積電與全市的用水，據經濟部水利署南區水資源分署資料，2024年度、2025年度的11月單月，台南平均日用水量都為99萬立方公尺。
面對產業的龐大用水需求，近年台南市政府建置永康、安平、仁德、新市等多座再生水廠，未來也預定在將軍區興建海水淡化廠，而南部科學園區台南園區也自建再生水廠。因此未來南科四期的開發，不僅需考量生態棲地的衝擊，關於能源、用水、空污等環境負載議題，也將是各界關注焦點。
（資料來源：台積電ESG資料庫、臺南地區自來水源供需）
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