文／台南新芽秘書處
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本期專題為呼應四月份慎終追遠的清明掃墓習俗，我們聚焦在「南山公墓」議題，回顧在遷葬開發與文資保存之間的各種爭議，過程中官方與民間保存團體彼此之間欠缺相互理解，為此新芽曾在2019年舉辦「南山公墓討論會」，邀請各文資團體、政府相關局處出席，聚焦可能的具體共識。然而後續隨著官方政府調整，民間保存團體採以提報文資審議等程序，讓南山公墓議題進入新一輪的延長賽，前景不明。
另外，本刊專訪文史研究者蘇峯楠，回顧他個人與南山的淵源，也討論公墓爭議的」的脈絡，以及朝向「文化景觀」的前景條件。最後以南山公墓與南區發展間的關鍵數字，協助讀者朋友掌握此一議題。
本期電子報內容
- 【都市發展與文化保存之間：南山公墓的啟示】文／蘇淋齊
- 【南山公墓該是「文資保存」還是「文化景觀」？-專訪南山公墓歷史研究者蘇峯楠】文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）
- 【數字台南｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／蘇淋齊
【都市發展與文化保存之間：南山公墓的啟示】
文／蘇淋齊
每年清明節前後，南山公墓總是湧現掃墓人潮，不過隨著城市的開發與擴張，此情此景可能將逐漸消逝。
這片墓區位於台南早期開發區域的南側，已知最古老的墓為1642年修建的曾振暘墓，也就是說，至少自荷治時期開始，台南市區的南郊便有墓葬。加上台南市區看似平坦，但實則是有諸多高低起伏的小丘，過去即有「府城七丘」的說法，而南山公墓所在也是如此，又有竹溪等溪流從中蜿蜒漫流，形成漢文化眼中的風水寶地，便逐漸發展成整片被稱為「鬼仔山（桂子山）」、「桶盤淺」的南山公墓。
台灣府城建城後，許多文獻與資料都有大南門外墓地的紀錄，從中可以知道至少在清治晚期，大南門城外已滿布墓葬，時有鬼火出現。而如此緊鄰市街的墓區，自然在城市向外發展擴張的過程裡，就會產生土地使用競爭的情形。其實早在300年前，府城建城時，即有起掘六百多具無主骨骸。
到日治時期，也為了建立學校與公共設施進行過幾次遷葬，包含現今進學國小、中山國中、家齊高中、台南高商、台南女中、台南機場等皆是往日的墓區，後期，政府也正式公告此地為公墓；其中值得注意的是，1928年臺南州以舉行「御大典」紀念昭和天皇登基為名義，打算要求限期50天將佔地19甲的墓地遷葬，用來興建運動場供州運動大會所用，引發台灣文化協會在內的許多台灣士紳出面反對，甚至有人因此被逮捕、罰錢，雖然有讓開發案暫時中止，但至1930年代仍陸續完成野球場與陸上競技場(今台南市立體育場)。
或許是日治時期的遷葬已讓南山公墓墓區縮小過半，並且空出了大片土地，戰後一直到1990年代陸續公告禁葬為止，南山公墓便幾乎未有開發與遷葬的公開討論。但隨著禁葬公告與城市的持續擴張，1990年代台南市議會也開始出現「促請遷葬以帶動地方繁榮」的意見，2008年更公告全面禁葬。2018年首次由台南市政府提出「殯葬專區」、停車場等規劃，表明是為解決火化場等殯葬設施空間不足，並以「促進都市發展，增進公共利益」為由，公告開發區內之墓葬遷葬；伴隨市長選舉中有候選人政見提出開發為商業區並舉辦Crazy Friday活動，南山公墓的遷葬與開發再次釀成衝突。
文史團體認為，2017年《文化資產保存法施行細則》修正後已納入墓葬，應進行文化資產調查與評估。台南藝術大學藝術史學系盧泰康教授亦認為，南山公墓是國家級「複合型文化資產」。然而市府持續有開發行為，包含新都路拓寬，經過一年多的抗爭，2019年才委託台南大學進行文資調查。
墓葬的家屬、後代則不滿市府無預警公告遷葬，委託之廠商又以調查為由，粗暴對墓碑噴漆。而南山公墓周邊的居民，亦有不同聲音。有人認為墓區鄰近住宅，因遷葬或整治乾淨；有人認為南區需要發展，南山公墓應該全面開發；當然也有保存具文資價值的墓葬、甚至全區保存的意見。
2019年7月台南新芽邀集文史團體、墓葬家屬團體與市府共同商討，得到文化資產評估審查完成前不再代為遷葬的決議，隨後也撤除在專區內的遷葬告示。市府於2020年也舉辦「南山公墓開放決策公民論壇」，試圖透過民眾的參與與更公開透明的程序，解決南山公墓的開發爭議。論壇中，公民的共識是保留南山公墓，至於要以文資個別保留、熱區保留、乃至全區保留何種形式，則未有一致的意見。
論壇後，議題發展也逐漸趨和緩，不過自2018年起由文史團體舉辦的走讀、踏查與工作坊等活動卻幾乎未曾中斷，持續以實際行動帶著更多民眾走入南山、認識南山，蓄積文化資產保存的公民力量。市府委託的文資調查已於2022年完成，不過至今仍未公開調查報告，後續文化資產審查也僅針對民眾提報100門中的50門進行，當中更只有10門列冊追蹤。因而文史團體便藉著今（2024）年，府城400系列活動「紅球計畫」之際，於紅球的最後一站、也是與南山公墓相關聯的大南門城，拉布條、舉旗幟，希望提醒民眾南山公墓的仍需共同關注。
其實南山公墓不只地表的墓碑，四百年來層層疊疊的墓葬也見證台南自荷治以來的文化與演變。且墓區疑似存有史前遺址，或可更新台南的考古發現；數百年來因殯葬而少有破壞與干預的地景與生態，更保有南海溪蟹等珍稀物種。若從博物館學來看，南山公墓是一個蘊含文學、歷史、藝術、人類學、生物學、地理學、社會學等多學科知識與材料的寶庫。
2023年底，火化場的改建與擴建工程已準備發包，是否殯葬專區開發案可就此止住？後續文化資產審議又將為南山帶來什麼影響？南山公墓的掃墓人潮會不會僅能存於記憶裡？
放眼世界，許多墓園透過適度整理成為公園、博物館，但台灣仍未見示範案例。雖然2018年全國文化資產會議上，時任文化部長的鄭麗君指示文資局評估對於台灣歷史墓地進行「系統性文資保存」；但至今仍未見實踐。在都市發展之餘，好像也該思考文化資產與人類應有著怎樣的關係，或許成功大學考古所學生何欣曄在今年4月28日參加南山公墓走讀，意外且驚喜地找到曾祖父與高祖父的墳墓，可以成為某種啟示吧。
南山公墓該是「文資保存」還是「文化景觀」？
-專訪南山公墓歷史研究者蘇峯楠
文／宋小海（咱台南電子報採訪主任）
編按：
2024年的「台南400」活動，國外裝置藝術「紅球計畫」在3、4月間抵達台南，在不同台南重要人文環境據點閃現，然後也有民間團體在此時跳出來為南山公墓發聲，希望保留台南市面積最大且最具歷史的公墓群。然而這樣的陳情聲音在官方活動夾逢中出現，也恰恰反映近年市府與多數當地居民期待透過遷葬「鄰避」的公墓、來促成地方發展，是當前的主旋律。「咱台南」電子報專訪過去曾長期研究南山公墓、現職故宮博物院助理研究員蘇峯楠，談談他近年觀察到的公墓變遷，而近年如火如荼的提報文資審議行動，在未來又將面對什麼侷限及新的可能。
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談及為何會接觸南山公墓，出生於台南的歷史研究者蘇峯楠表示，其實小時候對南山公墓所在的南區並沒有什麼印象，只記得耳聞有三級古蹟在公墓裡，有次被家人載往行經中華南路的地下道，感受有些陰森，卻不確知週遭就是一整片「墓仔埔」。本著母親敬拜媽祖、親近神明的慣習，長大後從事歷史研究的蘇峯楠對宗教文化有所好奇，除了每隔一段時間走進廟裡，也在與友人相約去南山公墓走訪時，意外發覺墓碑留有許多歷史線索，怎麼過去的自己卻一點都不瞭解。
蘇峯楠沿著這條研究路徑前行，2010年參與研討會發表論文，〈文化遞嬗與風格綜融：臺南市南山公墓日治時期墳墓的觀察〉，分析墓碑不同時間、風格。相對於其他研究者關心主要歷史時代事件，蘇峯楠的研究方向顯得較為「異類」，而在往後的碩、博班研究過程中，他漸漸認識一些同樣關心墓碑的歷史價值的研究同好，也因為是興趣，他僅維持每年去墓區踏查一兩次的模式，但也發現看似不動的墓區，這次看過的墓下回來就不見了，或是往火葬場的某段斜坡被改闢為停車場，有些改變正靜悄悄的發生。
直到2018年4月蘇峯楠進入台灣歷史博物館擔任研究助理後，面臨了南山公墓遷葬與否的討論浪潮，並在工作上碰到提報高雄覆鼎金公墓的墓碑的任務，但他所提報的六門墓碑卻「全軍覆沒」。蘇峯楠回憶當時審查被拒的理由，他可以理解評審擔心此例一開，博物館將無法容納過多墓碑、直接變「墓碑博物館」，但他不認同有論點稱墓碑不討喜、不利策展。「博物館的任務是要讓文物變有趣，而 不是讓觀眾挑文物；如果展覽不有趣，應該要怪館員，而不是怪文物。」蘇峯楠說。
蘇峯楠除了面對如何處理墓碑的文資價值，在2018年當南山公墓民間團體的保存訴求、與政府開發遷墓的政策傾向，各方缺少交集，為此他在台史博「南方共筆：輩出承啟的臺南風土描繪特展」所舉辦的「共筆臺灣：地方學的新展望研討會」中探討南山公墓議題，希望促成對話交集，但可惜收效甚微。而後續民間團體的策略轉為向政府提報文資審查，而後續他也陸續參與相關文資審查現勘等程序工作。
時至今日，蘇峯楠認為南山公墓的價值，並不能如國外的墓園用單一建築體的風格、藝術價值來考量，因為南山公墓的價值體現在它是大範圍、時間層層疊間的庶民文化記憶、與空間、環境位置皆息息相關，單一用墓碑資料考慮並無法完整體現背後意義。他也認為保存也可參考公墓公園化的經驗、透過植物的種植、環境的改善維護，改善過去民眾普遍認為公墓髒亂的印象，讓民眾有動力去認識、理解南山公墓。
編註：蘇峯楠，現任國立故宮博物院助理研究員。國立政治大學臺灣史研究所博士，研究專長為臺灣史、地圖史、歷史地理、圖像研究、物質文化。
著有《行走的臺南史：府城的過往與記憶》、《看得見的臺灣史》等。
【數字台南】帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／蘇淋齊
截至2024年4月，台南市南區的人口數來到120,977，相比於南山公墓近年衝突最劇烈的2018年底，人口數尚有124,824，且年年下降，即將跌破12萬人，5年多來減幅近3.1%。而台南市整體人口數自2018年起也持續負成長，直到2023年才首度正成長。以南區來說，人口些微負成長，卻伴隨高漲的房租與房價，開發需求要再審慎評估，整體台南也大致如此。
根據「開放台灣民間租屋資料」平台自591租屋網上蒐集的資料，台南市南區2018年12月每坪租金約733.0元，但至2023年同期已上漲至922.3元，5年內的漲幅達25.8%。另就台南市政府公布之臺南市住宅價格指數來看，2018年10月南區的指數約達85（確切數字未公開），2023年同期已是132.9，5年的漲幅更高達56.4%。
守護南山公墓青年陣線成員張鎧臣、蔡韋漢等人，實地踏查推估有五、六萬門墳塚的南山公墓，透過文字與影像，紀錄當中至少3020門墓葬，並將成果與定位呈現於公開之Google My Map中。
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本期「南山公墓專題」發佈於2024年4月，已向所有人公開。針對本期電子報內容若有任何疑問及回饋，歡迎聯繫台南新芽與我們反應。