【2022台南市長候選人政見整理暨評論】建設類
評論人｜吳昀慶（阿姆斯特丹研究所「都市分析、設計及工程學位」公費留學生）
一、前言：由人口資料簡述台南都市課題
依照台南市政府民政局公布之資料顯示，大台南市總人口數，由4年前的188萬餘人（107年），下降至185萬人（110年），總人口數減少33,144人。自2018年起，現任市長黃偉哲上任的4年來，大台南市人口成長率便持續呈現負值，並於110年開始，大台南市的總人口數已低於民國99年合併升格前的水準。
資料來源：《臺南市110年人口結構狀況分析》
大台南市於110年的出生人口數，自合併升格以來，首次低於每年1萬名新生兒的水平，並持續逐年下降中。死亡人口數，更是自107年起，年年超過1萬5千人，並於110年達到高峰。人口負成長的趨勢似乎是台南市未來發展的重要挑戰之一，相應的建設概念有所呼應。在市政上，應該多加著墨於鼓勵生育、提升公幼、公托服務品質之相關政策，以及長照、健康城市等相關課題。
資料來源：《臺南市110年人口結構狀況分析》
另外，針對台南市交通問題，不少候選人都有提及相關政見。筆者根據台南市政府開放資料統計，發現本市光是110年就有261人死於車禍事故（佔事故傷害死亡之40.2%）、55,060人受傷。交通建設應著重於安全性的提升、往行人友善、通用設計方向進行轉型，而不是畫畫地圖連連看的遊戲，這些細節都需要各個候選人注意。
單就簡單的數據就能發現這座城市的病灶，我們也期許未來各個候選人都能基於準確而科學的方式進行城市問題的分析，進而發展出更加具有邏輯、深度的政見。
二、簡評候選人政策（建設）
▎黃偉哲：行政資源豐，政見稍完整。中央罩很大，價值須釐清
- 經濟建設
- 打造下一世代的半導體產業聚落，有水、有電、有地、有人才，研發基地化合物半導體基地、淨零轉型、人才培育基地。
- 南科三期開發同時提升生活機能，在中西區設置研發基地與產業專區，持續推動工業區立體化發展，吸引高科技與軟體業進駐。
- 穩健開發七股科工區，推動柳營科工區第三期擴編，麻豆工業區加速招商。
- 沙崙高鐵特定區三大發展主軸：型塑資安與先進技術研發基地、建置醫療服務與健康產業園區，推動下一世代的化合物半導體產業聚落。
- 交通及都市建設
- 農漁基礎設施建設
- 加速農業轉型發展，持續建設農村基礎設施，強化農民生產與異業合作培訓鏈結計劃，三管齊下提升農業競爭力。
- 建造新農業三核心，將軍漁港設置水產加工運籌中心，玉井設置冷鏈物流中心，新化果菜市場升級為農產物流樞紐。
- 社福及文教體育建設
- 擴增體育場館，發展體育產業和全民運動，辦理大型運動賽事。
- 營造友善育兒環境，增加夜托、臨托量能，建設共融式特色公園。
- 充實長照量能，提升醫療照護品質，規劃第三處市立醫院。
現任市長黃偉哲，在歷經四年的執政經驗後挑戰連任，在建設面相上的政策，完整度及掌握度確實較高。但是，這些優勢，是奠基在市府行政團隊及資源的輔助下才能完成，因此筆者的檢視亦會較其他候選人嚴格。筆者就其提供之政見列表之「建設」部分進行分析：
- 經濟建設：黃市長提出半導體聚落、南科三期開發、溪北工業區發展、高鐵站特定區發展等政見。筆者個人認為，稍有亮點部分，係因應產業趨勢，提出所謂「化合物半導體基地」（與工研院合作）及「資安與先進技術研發基地」（與國科會合作）等，確實有針對未來產業之藍海進行佈局。
然而，以上許多相關政策，原則上都是攜手中央部會共同完成，是否真正屬於市府團隊成果，有待檢驗。筆者認同活化高鐵車站特定區周遭土地之策略，不過這些舉措應更屬針對過往規劃問題，所提出之亡羊補牢策略，較無法稱之為遠見。只能說中央對南市府的幫助不少，也剛好台南有相應的土地與空間。
- 交通建設：筆者認為除了「小黃公車、低地板電動公車」之外，黃市長並沒有提出較好的人本交通藍圖，面對人口高齡化問題，尚未提出交通基礎設施方面改善的策略（如市區道路之通用設計）。相反地，仍持續主張興建、延伸各類汽車使用道路。再者，若市府持續鼓勵私人運具，是否與刻正推動公共運輸之捷運建設相互矛盾？似亦尚未看到黃市長對於台南市區各個台鐵車站的周邊空間的改善規劃。最後，捷運建設如何面對各種社會質疑（使用效率、經費、工期、路線、高架景觀衝擊、周邊土地開發）？這些似乎還無法在政見中觀察到。
- 農漁基礎設施建設：未來針對「建設農業基礎設施」部分，政見稍屬模糊，筆者建議應納入更多農漁民使用者經驗分析，了解農漁民具體使用需求。針對不同生產規模的農漁業生產者，擬訂出不同層次的建設方針。
- 社福及文教體育之建設：黃市長所提之政見確實有部分呼應到人口減少的課題。包含營造「友善育兒環境」、設計「共融式特色公園」、「規劃第三處市立醫院」，這些都屬於正確方向，但也都並非新觀念。
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▎謝龍介：建設部分政見骨感，需多做功課
- 經濟建設
- 捷運興建參考德日懸吊輕軌，省錢省時無黑暗期
- 「安平港跨港大橋，謝龍介當選市長即要求暫停，並重新檢討。」
- 社福及文教體育建設
- 會將合併後大量閒置的「里活動中心」，開闢為閱覽室，方便民眾就近借書、看書，打造最親民的書香台南。
本次國民黨籍挑戰者謝龍介，在建設部分提出的政見，似乎較像是針對黃市長具爭議之建設部分進行回應，除檢討安平港跨海大橋一案筆者稍微認同之外，並沒有看見比值得進行評論的地方。作為一個擁有黨團的政治人物，以及多屆連任之議員，應該對於市政熟悉度更加熟稔。
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▎林義豐：人本交通稍有創意，其餘政見尚未成熟
- 經濟建設
- 對於台南市政規劃，林義豐說明，上任後要在北台南、南台南各建立1個工業區，提高就業機會，無論外縣市、國外廠商都可以取得市府上百萬的補助。
- 擴建工業區增加就業機會、發展地方縮短城鄉差距。
- 交通基礎建設
- 改善塞車問題、減少交通亂象，並會廣增人行道，在學區增設交通標誌、道路減速丘等，讓市民能安心步行。另外，他認為應該在圓環出口路面上設計彩色引導線標示，用不同顏色的兩條線標示，方便市民辨識。
- 提出交通革新政見，規畫捷運通到溪北。
- 林義豐認為，安平港隸屬高雄港務局管理，這是「不對等的」，尤其港務局大型車輛進出，長年造成周邊道路毀損等問題，呼籲應提出合理的補貼政策，他大膽喊出，當選後6個月內，若雙方仍溝通不良，將封路禁止港務局車輛進出。
本次無黨籍參選人林義豐先生再度挑戰市長候選人，在經濟建設上面想法似乎還是較為過時，單就興闢工業區、招商部分進行模糊論述，有些可惜。
在交通建設部分，對於道路的重新設計有一點想法，尤其是廣增人行道、在學區增設減速丘、圓環設計引導線標示等，筆者尚屬認同。單就有關捷運連接到溪北地區所衍生的興建成本，可行性不高。筆者認為，大眾捷運之規劃，應該先進行生活圈的界定，溪北地區的公共運輸規劃，應該就其生活圈之路網進行建構，並搭配既有之台鐵系統、公車路線進行與市區的聯繫。
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▎許忠信：具發展目標，但全面性可再琢磨
- 經濟建設
- 為南科及南科週邊城鎮帶來新的生活模式，我們可以參考如竹科及竹東與竹北這些區域，來發展成科技文化城。
- 府城兵工廠之平面做轉運站，地下與樓上建構停車場與AI研發中心。
- 中西區、北區、東區公有市場bot改建，並設立體停車場
- 交通基礎建設
- 縫合曾文溪的隔離，以促進溪北發展。將南科南北軸線的南科北路向東北延伸到西庄接84號快速道路。
- 縫合曾文溪的隔離，以促進溪北發展。南科烏橋中路往西北延伸造橋渡曾文溪接173號道路
- 縫合曾文溪的隔離，以促進溪北發展。南科正北方向爭取將高鐵下兩側道路貫通到後壁
- 仿台北、台中與高雄以BOT方式增加台南自行車租賃站(T-bike)數量。
許忠信參選人的城市價值清楚，「科技文化城」直接點出了台南市的兩項發展引擎。雖然整體政見不若現任市長團隊完整，但筆者同意其對於市區之公有市場之看法，在繁忙及有限空間的挑戰下，值得投資市場環境之改善，並加以調整物流及交通動線，惟需注意攤商中繼之營運課題。
此外，針對溪北地區的重視，似乎是許團隊的重要關懷，因應建設政策部分，應可不僅在道路規劃上、更可在其他面向上進行著墨。
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▎吳炳輝：重視市民參與建設，觀念值得肯定
- 交通建設
- 相較捷運，錢不如花在道路改善，更能有效改善台南交通課題。
- 交通的接駁與腳踏車、電動機車道的設置
- 環狀＋十字線快速道路規劃
- 中華東西南北路＋永康中華路，規劃高架四線道快速道路
- 解決市區內移動車流問題
- 假日易塞車景點，增設接駁觀光巴士，在市區外圍建立大型停車場，讓外縣市遊客可以改成免費巴士進入台南。
- 保留舊城區市民慢活空間，設置行人徒步區。
- 市民大會重大建設共決
吳炳輝算是在建設政見上，有所佳作的候選人。首先，筆者認同市政建設需要更多的民眾參與。在很多重大建設案件上面，應該從最前端的政策發想階段，即進行積極地公民參與擾動，取用民間的活力與專業，避免閉門造車之嫌，相信能有效減少近年衍生的諸多社會爭議。吳參選人似是少數有注意到這個面向的候選人。
此外，針對交通規劃上，吳參選人有考量到市中心的行人權益、腳踏車及電動車道課題。因應觀光人潮衝擊，主張透過觀光巴士進行接駁，並具有舊市區、市中心、市區外不同交通層級的概念，令人肯定。至於環狀及十字線道路規劃部分，筆者認為，可行性須待評估與商榷。
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▎小結
整體而言，現任黃市長之團隊確實有較完整之政見，然而：
一、較看不到該團隊對於城市的核心價值與發展主軸。這些建設政見尚屬中規中矩，但亦較為發散，比較像是陳列各類中央與地方合作政績，欠缺切中市民角度的真實需求。
二、團隊應思考產業均衡發展的課題，近幾年經濟建設的利益及發展果實，是否有回歸到市民身上？或者只是推升惡名昭彰的房價問題？相信這是所有市民共同的疑慮。
三、最後，黃市長對於近年具有社會爭議的個案，似未在政見上思考如何解決這些建設所帶來的爭議（例如南鐵東移、南山公墓、綠能產業園區、捷運規劃設計）如何納入市民真正參與其中，找到最佳解方、化衝突為解答，目前並沒辦法看到。
四、當前大台南市人口減少至合併前的情形，在建設層級，尚未能發展出清楚明確的策略因應。面對全球城市競爭的挑戰，台南市正處於一個發展大分歧的分叉路口，如何帶領這個城市面對未來的種種考驗？目前的市長候選人們，都還有許多需要做的功課應該完成。
刊出時間／2022年11月8日
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