文／台南新芽秘書處
今年7月，丹娜絲從嘉義縣布袋登陸，其罕見的路徑及風勢衝擊台灣中南部縣市，台南多個行政區也遭遇大規模停電、斷訊，大量民宅屋頂遭風害損毀，大規模的災後重建，有關基礎設施的韌性強化、受災戶安置與生活重建、資源管理與行政效率、環境永續與廢棄物處理，種種層面都是迫切待決的課題。
本期電子報我們將重點回顧丹娜絲颱風對台南的影響與重建過程，當中各民間團體又如何提供觀點、參與行動，協助公部門調整重建工作的方向。我們也專訪會址位於七股「台灣黑面琵鷺保育學會」秘書長戴子堯，如何在資源有限的情況下溝通著災後重建、並回顧民間團體怎麼讓一所閒置廢校活化成為生態教育與社區活動的中心，在當前政府的土地與能源政策之中，走出一條連結環境與人們生活的道路。
本期電子報內容
- 【丹娜絲颱風後的台南：災後復原與韌性反思】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【挺過風災、重塑生態教育中心——專訪黑面琵鷺保育學會秘書長戴子堯】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【數字台南：丹娜絲災後｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
丹娜絲颱風後的台南：災後復原與韌性反思
文／宋小海（咱台南電子報記者）
回顧今年7月初襲台的丹娜絲颱風，成為台南近年來最嚴重的風災之一。自海岸北上的13級強風挾帶暴雨，七股、將軍、北門等沿海區首當其衝，也重創溪北農業區與多處文化資產，而在災後不少房屋尚未修復完畢，7月28日西南氣流又帶來豪大雨，以及8月的楊柳颱風，對受災地方造成再次衝擊，也突出當前地方韌性的多重挑戰。
民居屋頂毀損、電力通訊中斷
在7月6日午夜起丹娜絲的登陸期間，造成多處路樹倒塌、道路封閉，台南有21個行政區7678戶屋頂受損，其中屋頂全掀1793戶、半掀5885戶。其中，以鹽水區、白河區、西港區、七股區、學甲區以及將軍區等受災情況最嚴重。
全南市停電影響高達30萬戶，災情集中於學甲、北門、下營、佳里與七股等地。台電緊急動員上千名人力搶修，至7月13日晚間仍有4000多戶尚未復電，至17日中午才完成全數修復。隨著電力中斷、基地台毀損，部分地區通信陷入癱瘓，許多民眾一度無法對外聯繫。
面對受災地區幅員廣大， 同時災區需求頻傳，Facebook、Threads 等社群平台出現大量災情與物資需求訊息如民間科技社群g0v迅速架設起「2025丹娜絲颱風災情整合平台」、數據分析公司 QSearch 設「災情與物資儀表板」，協助訊息傳遞，彌補公部門在第一時間災情整合的不足。另外，民眾屋頂修復上也因缺工、缺料，須由外界開始徵集帆布臨時遮蓋屋頂。
地方民力集結、公部門補助重建
由於大量倒樹與家園清理等工作，雖有市府人員與國軍全力支援，仍難以應付龐大需求，因此透過「台南市災後重建志工招募平台」開放民眾報名成為志工，深入受災村落，協助環境清理、簡易搬運與空間整理等工作。
根據農業部統計，全台農損超過30億元，其中台南便佔近半，達13億餘元，受災最嚴重的作物為香蕉與文旦，損失金額分別為2點3億元與2點1億元。而大面積落果腐爛造成病蟲危害，災後許多農園卻缺乏足夠人力清除，也有賴公部門派員及民間募集志工持續投入整理。
受災民眾除疑慮地方電力、通訊設施恢復進度之外，更普遍擔心未能獲得足夠資源補助重建家園，對此地方、中央也逐步增加補助範圍與降低門檻。例如南市府7/10首先提出依損壞面積程度訂出2萬至5000元的補助金額，行政院於7月18日再提出「 丹娜絲風災家園復原慰助金專案」，受災戶最高可發給最高10萬元之慰助金，後續並放寬「一門牌多戶」的慰助金申請限制南市各區公所自7/19起設置聯合服務中心，提供災後各項協助申辦服務，
行政院並在7月30日成立「雲嘉南災後復原前進指揮所」，協調各部會認養災區及投入資源，加速災後復原工作之推動，於南市民治市政中心舉行首次會議時，對於受災戶修繕房屋找不到施作廠商及面臨缺工問題，由政府提供「津貼補助金專案」鼓勵廠商投入災後復原，另由南市府啟動「災後修繕媒合平台」，由公所協助彙整受災戶需求並引介具專業資格、原料來源穩定的業者。
台南市議會多位議員在 8 月初提出議案，主張市府應先以 6 億元墊付款方式挹注重大災害賑災捐款專戶，以因應災後補助可能不足的問題。市府回應指出，相關補助涉及法規限制與地方自籌財源比例等考量。其後，行政院於8月21日通過總經費 600 億元的《丹娜絲颱風及 728 豪雨災後復原重建特別條例》，作為中央層級的整體重建財源。至9月30日，市府在送交議會的專案報告中進一步說明，各局處提報的搶救、復原與復建工程經費合計已達 286.7 億元。
由地方組織行動喚起社區韌性
丹娜絲風災造成大量電桿倒塌、電力線路中斷，反映當前地方雖有光電設施，但仍是透過集中式電網供電，因而後續「七股沿海土地資源保護協會」即籌備公民電廠的相關討論活動，希望帶動地方里民共同關注儲能設施，以及分散式電網的可能。
長期推動水鳥保育的「台灣黑面琵鷺保育協會」，認養於已無招生的後港國小頂山分校校地，做為環境教育及社區服務的基地，也在此次風災中造成校舍屋頂吹掀，與民間企業合作建置的生態監測與光電設施損毀。南市府原有意拆除校舍，但在團體及民意代表奔走呼籲下爭取修舍校舍經費，才得以讓基地復建機會展露曙光，受損的生態監測設施也逐一恢復正軌。
除了在沿海地區，後壁「璞育文教發展協會」等團體也舉辦民間防災韌性研討會，檢視災後為何物資分配與安置避難為何未能足夠到位，因應此次大規模斷訊造成救災阻礙，也呼籲應熟練使用無線電做為地方備用通訊網絡，將災情及時匯報給區公所。後續市府也與會允諾相關機制建立。
而在災後的各類廢棄物中，大量掉落、破裂的石綿瓦建材，在清運仍可能造成粉塵的毒害風險；佳里青年團體「洄稻佳里」與台南新芽、好想工作室及公民社群，研擬以石綿瓦為起點，建構災後盤點系統，並加速石綿廢棄物清理。
在風災過後的漫長復原期中，期間遇上7月底的豪雨及8月的楊柳颱風，也更增加復原的困難，然而台南的重建並非僅靠政府體系的指揮與資源調度，地方組織也正透過行動、倡議，加速復原的時程，更要在下一次可能災難來臨前，提高社區面對災難的韌性。
挺過風災、重塑生態教育中心
——專訪黑面琵鷺保育學會秘書長戴子堯
文／宋小海（咱台南電子報記者）
今年10月23日，台灣黑面琵鷺保育學會與中華電信合作，共同於學會所在的頂山分校揭幕「AI科技復育生態教育中心」啟用儀式，結合AI電子圍籬、水質監測、水位計、鳥類辨識、鳥音辨識及黑琵路徑追蹤等創新技術，期望以科技助力生態保育與環境教育，打造智慧棲地管理的新示範。而在幾個月前，頂山分校會址及週邊社區才經歷丹娜絲、楊柳颱風接連打擊，原有的生態監測設備及學會辦公場所都嚴重災損，在公部門一度有意放棄的情況，有賴民間團體與地方居民共同奔走，這個維繫地方生態及社區功能的據點才得以留存。
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民間團體認養廢校 穩固聚落中心
過去頂山國小因招生學生不足，先後併入後港國小、最後於2008年正式廢校，也因缺乏管理，對社區治安與環境造成隱憂。在此背景下，2013年黑琵保育學會決依「台南市裁併校區及預定校區認養要點」認養後港國小頂山分校，打造為生態調查環境教育與會館運作中心，強化黑面琵鷺普查、黑面琵鷺保護區魚源調查和黑面琵鷺、高蹺鴴與反嘴鴴等物種調查。
黑琵學會秘書長戴子堯表示，現在頂山國小不僅是生態工作的據點，對於所在地的頂山里社區而言來講也是非常重要的存在，不僅阻擋東北季風的吹襲，亦是在地里民的活動空間，校園的繼續存在大大增加整個聚落的安全感 。
風災後的校舍續留難題
「這幾十年來大大小小颱風基本上造成的災情多半是水災， 這樣的風災倒是第一次。」戴子堯表示，原先認養頂山分校時，也規劃校舍做為避災用途，而丹娜斯風災造成很多西南沿海屋頂的受損，也包括頂山國小的校舍屋頂被吹垮、再至楊柳颱風時被大片掀落，而政府找來結構技師進行初評，指出老舊校舍牆柱的表面裂痕，也一度影響市府投入重建意願。
「如果補強也不能做、屋頂維護也不能做， 當然這樣下去拆除就是可能的一個方法。」戴子堯指出，因教育局認為現有的資源有限，資源都優先在還有學生在營運的學校， 那針對廢校就很難再支付經費；對此學會提出屋頂防水補強維護、結構逐年補強等方案與市府溝通。
「一開始教育局覺得結構有危險，什麼都不能動， 除非結構補強， 我們也提出很多學校，或很多公單位的建築， 基本上也都是一邊補強一邊使用。」戴子堯說，初估一次完成結構補強的經費大概在六百萬到七百萬之間，還有屋頂做防水、後續詳細評估等費用，要另找到將近千萬的費用，對頂山里與NGO完全自籌，會是近乎不可能的任務。儘管先前與「國泰金控」CSR計畫的屋頂光電，將發電收益做為社區高齡者長期照顧，但除了屋頂光電系統本身也因風災受損待修，單一企業也難以贊助如此高昂的整建費用。
戴子堯認為，對一個民間團體的運作上，黑琵學會其實不一定要選擇在頂山分校，也能順利運作，此刻更多的討論努力，實則是為了維繫地方社區的發展，「在生態保育跟社區緊密結合，發展明智利用、環境教育等等，頂山分校確實是個還不錯的利基在那邊；若我們一離開，就等於當地又少掉一個有專家學者、NGO可以一起關注的力量在那裡。」
也因為民間團體、居民的努力，以及立委、議員多位民代的關注協調下，儘管後續整體校舍的補強如何進行還尚待討論，但目前教育局已通知學會在十月底核訂屋頂復健經費、十月底經費核訂。十一月中發包進行工程，先把屋頂復健回來， 讓不要再繼續漏水而危害整體建築物的安全。
認養國有土地改善棲地
「因為學生數量越來越少，學校也逐漸在轉型，每個學校也都從自己本身的教育，擁有環境教育、社會教育各方面的功能。」戴子堯談及黑琵學會於2013年認養頂山分校之後，即投入週邊國有非公用土地的管理，提升野鳥的棲地環境，隔年透過國有財產署的綠美化辦法與官方進行合作。
2019年國產署進一步開放全台國有非公用邊際土地提供民間團體認養，黑琵學會即在首批認養團體之列，2022年，黑琵學會聯合中華鳥會、台南市野鳥學會、台灣濕地保護聯盟、台灣環境規劃協會、荒野保護協會台南分會，組成聯盟，擴大認養七股、將軍地區的鹽灘濕地至今，規劃涵蓋棲地調查、監測與復育，並透過在地居民參與，結合社區資源與學術單位，推動地方創生與綠色循環。
戴子堯認為，國有非公用土地開放民間認養的意義重大，相較於經濟開發效應，環境保護的指標看似不易量化，但濕地的存續對溫室氣體改善、維繫生物多樣性等方面都非常重要，「在整個全球環境氣候異常的情況下，土地如果可以發揮到回歸或是幫助自然環境去做改善， 棲地、生態復育等等，其實它的效應理論上跟經濟開發會是相當的。」
回顧黑琵學會成立的1990年代，戴子堯表示當時有越來越多受過高等教育的保育行動者認識到，論述不能只限於引介國外環境經營的狀況，更要累積收集長期的基礎生物相資料，因此黑琵學會持續進行包括黑面琵鷺等各種鳥類、魚類、植物、水質及棲地等各方面調查，同時並規劃分析模式，讓科學調查者的數據，與業餘人士提供的資料彼此得以對接。直至今日，環境教育從帶著民眾到賞鳥亭集合導覽，到利用AI辨識影像聲音的生態科技復育教育中心，黑琵學會綜合不同的溝通教育方法，提高民眾對環境議題的理解。
生態補償與環境信託
面對台南沿海光電政策開發的浪潮，目前政府要求電業商必須提供漁電共生生態補償金，讓環境團體持續進行推展環境維護工作。目前「七股將軍鹽灘濕地復育聯盟」、玉山銀行與電業商代表單位—台鹽綠能共同簽訂了他益信託契約，由光電廠商20年間每年固定提撥一筆生態補償金來成立信託基金
對此戴子堯指出，過去黑琵學會累積的資料庫，在漁電共生環社檢核時就發揮作用，讓大家有具體數據可以對照生態補償的目標；不過另一方面，在開發案場之外進行的生態補償、棲地管理，不代表生物就一定會留下來，「補償原則上它充滿了變數；就是本來好的棲地被破壞了，你去找其他棲地要去補償下來， 其實沒有人有把握。」
戴子堯表示，補償是萬不得已，也並非補償面積越大越好，最好的方向是大家能夠可以平衡發展，到對的地方去，不要再繼續破壞生態環境；也期盼政府完善「公益信託法」相關立法，以期國有土地認養、生態補償機制之外，讓民間有更多管道與意願釋出土地，作為「環境信託」的可能。
「在沿海社區我們可以看到， 每個聚落原則上都是像頂山里的一個縮影。」在戴子堯眼中，風災突顯沿海偏鄉的資源欠缺，以及社區走向高齡化的課題，都需要一定的外力挹注，而生態團體的存在就是其中一個支點，整合民間企業CSR、ESG計畫時也與社區結合活化，讓年輕人有契機回到村莊，而朝向生態、地方可以共存共榮的目標
【數字台南】丹娜絲災後
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
30萬4688戶 「停電」
依台電官網發布統計數字，颱風丹娜絲造成台南超過30萬4688戶曾停電。
南市經發局於9月2日函請台電向經濟部爭取25億7,040萬元預算，並納入《丹娜絲颱風及728豪雨災後復原重建特別條例》預算，執行安南、南區、北門、鹽水及學甲、關廟、南化、將軍、善化等行政區之電力幹線地下化工程，提升整體防災效能，降低災害對配電設備線路之損害，確保供電穩定
（資料來源：中央通訊社、南市議會專案報告簡報）
31億8000萬元 「救助金」
針對人、車輛、住屋和農漁畜損補助共31億8000萬，各界捐款2億4000萬，而重大災害賑災專戶匡列補助計畫共4.8億。屋損修繕方面，受災登記需媒合3609戶，無需媒合2608戶，已完工764戶，施工中134戶；弱勢戶353戶中，224戶修繕完成。中央特別條例也核定南市重建經費286.7億元，涵蓋電力、廢棄物、觀光及防救災平台建置，目前工務與環保局已獲約20億元。
11,416公噸 「石綿廢棄物清運」
南市府統計，至9月29日累計清理超過1.1萬噸 達全年清運量4.8倍，預估清理2萬噸。
環保局指出，根據「113年應用遙測技術於屋頂石綿瓦建材管理與判釋計畫」統計，截至113年12月底，全台石綿瓦建物數量為22萬6,577棟，總重量達46萬6,168噸。其中，台南市以5萬3,901棟位居全台第一，其次依序為高雄市2萬5,484棟、雲林縣2萬4,033棟、嘉義縣2萬2,678棟、彰化縣1萬9,155棟及屏東縣1萬8,355棟。
（資料來源：南市議會專案報告簡報、台南市政府新聞稿）
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