文／台南新芽研究員 宋小海 刊出時間／2022年1月28日
農曆虎年即將來臨，想必不少市民朋友正準備發紅包，在此新舊時節交替之時，新芽也想趁此時聊聊關於「錢」的公共議題，帶大家稍微了解一下目前台南的財政狀況。
台南市議會日前（1/14）完成了對台南市政府的111年度預算審查，此次預算審查自去年9月議會第6次定期會開始審理，後續加開第10、第11次臨時會才完成。因為台南市議會特殊的聯席審查制度，使議會在預算審查期間以公投宣講等理由政黨互相進行清點人數的攻防，導致定期會流會5次、第10次臨時會流會4次，對此新芽一再呼籲議會預算審查應落實「委員會中心主義」，避免因不斷流會導致到隔年初，亦即預算當年度，才急著審查完成而無法進行專業且充足討論的窘境。
而這次台南市政府提出的預算內容及議會審查後的結果如何呢？讓我們繼續看下去~
先來看看預算編列情況。
台南市111年度總預算歲出原編列1021億1530萬1000元，較110年度增加約15億元，以「教育科學文化」支出最多，編列375億3777萬9000元，占36.76％；其次是「經濟發展」支出189億3850萬元，占18.55％；「社會福利」支出182億3335萬元，占17.86％。至於歲入則編列980億6530萬1000元，以「稅課」收入最多，編列497億3726萬2000元，占50.72％。
111年度歲出部分，議會決議刪除金額達5430萬元，佔總歲出預算約0.053％，比前一年度刪減金額（2000多萬元）增加一倍多，且「刪減預算金額」及「比例」均為黃市長任內新高。那麼在111年度所有被刪除的歲出預算中，到底包括哪些項目呢？
【工務局為集團用地編列道路預算，遭砍最多】
在所有被刪除的預算中，佔比最高的兩個案例就佔了近九成。佔總刪除金額之比例超過82%的歲出預算項目為工務局所編列 「仁德區4-11-12M道路開闢工程」，達4462萬餘元，該筆預算全數被刪。此案位於三地開發及京城建設聯合自辦的「仁德智慧科學園區」乙種工業用地內，總經費為8925萬元，分兩年編列。
｜相關資訊｜
➤工務局預算遭砍 議長批離譜 （中華日報）https://pse.is/3stdhc
➤台南市議會-2021/11/12 直播 https://youtu.be/hdshddSCGYQ
被刪除歲出預算佔比第二高的項目為「臺南市肉品市場股份有限公司（農業局主管）」，刪減金額達375萬餘元。議員質疑該公司自創的「上品豚」爭議不斷，包括肉品未使用台南豬、被香港驗出含萊劑，售價又較坊間高，屢屢虧損，甚至被審計處糾正。預算經協調最後銷貨收入800餘萬元保留300萬元，刪除501萬5千元，銷貨成本6百萬元也刪除375萬4千元。
｜相關資訊｜
➤農產公司總經理李芳林請辭（中華日報）https://pse.is/3yf9bp
➤台南市議會-2021/12/13直播 https://youtu.be/JDYOC8MGczc
接下來，我們或許可以從連續三年的歲出歲入規劃來看市府的財政思維。
【近三年歲出歲入差額趨勢】
回顧市長黃偉哲目前任內的三次原預算規劃，歲出皆突破千億元、並呈逐年微幅增長趨勢，而歲出與歲入的短差金額，則由109年度的「短差」59億元、110年度的45億元、至今年度的40.5億元。
109年度的預算規劃歲出金額，是黃偉哲市長任內的首次預算規劃，也是台南市歲出金額首度突破千億元關卡。與前一年度相比預算增加超過143億元，其中包含配合中央前瞻計畫的市配合款60億元，及因應警消人事經費大幅增加，加上房屋稅又減少約23億元等，導致短差將近59億元。
110年度提出預算規劃時，據台南市政府主計處指出，稅收方面受新冠肺炎疫情影響，而中央雖大幅增加教育方面補助，但因前一年度開始的各項房屋稅輕稅措施，使自籌財源收入仍較往年減少，大部分重大建設仍需仰賴中央補助，在預算籌編面臨很大困境。該年「歲出」預算比起前一年增加多約1億元，但「歲入」預算增加近15億元，致使預算短差比例大為縮減。
在最新111年度的預算規劃中，各項地方稅收編列262億2,800萬4千元，較去年成長13億9,394萬1千元，其中又以土地增值稅受全國房地產景氣交易熱絡影響，成長逾9億元為最多。而歲出預算自前一年度的1006億元增加至1020億元，但歲入預算則自961億元增加至980億元，才讓帳面短差保持下修趨勢。從這三年的短差趨勢可看出市府確有逐步縮減歲出歲入短差的意圖，但實際的局處預算是如何消長則待進一步研究。
市府在歷年預算編列說明中多次提及，因「財政收支劃分法」（下稱財劃法）尚未完成修法程序，台南市目前財政狀況比其他直轄市更吃緊，自籌財源也是六都最低，建議「中央儘速修正財政收支劃分法，以擴大統籌分配稅款規模」。雖然諸多地方縣市認為財劃法修正，將有可能獲得更多統籌分配款收入，而修法也因去年新竹縣市合併議題，獲得更多關注，但全國稅收仍是定額，各縣市政府在角力過後，能期待的新增財源仍屬有限，不應寄予過高期待。
另外，近年台南市府也進行多筆公有土地標售，對此，新芽認為，公有土地的規劃運用，應置於國土計劃層次進行整體思考，而非零星販售變現，才是全體市民之福。
看完這些討論，你對台南市的財政有更多理解了嗎？新芽也會在新的一年跟大家一起繼續關注台南市政，幫大家留意你繳的錢錢（稅金）有沒有變成你喜歡的形狀~