紛擾的財劃法之後？對台南市的社會投資反思

文／台南新芽理事長洪敬舒

前言

財劃法於2025年底修法並於2026年適用新版分配方案，已可確定各地方政府均可獲得更多財源挹注。作為一級行政單位的六都已有更多籌碼足以妥善運用與規劃這筆龐大的財政收入經費，為市民開啟更多的發展契機。然而，實際走向會是如此嗎？

7月15日，由台灣勞工陣線、OURs都市改革組織、崔媽媽基金會、社會住宅推動聯盟以及托育及就業政策催生聯盟共同召開記者會，透過「社會投資」的視角，逐一對比六都在財劃法通過前後，關於勞動、居住及托育措施與預算規劃變動後發現，六都並未將投入更多資源在這三項關乎地方民生發展甚切的市政建設，因此公開表明將啟動社會投資倡議計畫，針對六都市長候選人逐一邀約拜會。

自本期電子報開始，台南新芽將與上述組織合作，一連三期分別針對勞動、居住及托育三大民生主題，逐一介紹這些NGO組織的發現與訴求，而這些期待又會與台南市政與市民的未來發展產生那些影響深遠的連動？

本期將先從勞動主題著手，從預算變化對比台南市現今就業環境與待解決的課題，提出可行的市政建言。

回憶：財劃法發生了什麼事？

大家是否還記得去年喧騰一時的財劃法，發生了什麼事？

首先根據財政部2026年1月公布的《中央普通統籌分配稅款分配情形表》，當年度22個縣市合計普通統籌分配稅款為8487億3700萬元，其中六都合計獲配4822億9600萬元，占比達56.8%，財政體質與自主財源皆獲得了歷史性的翻轉與優裕。雖然六都均不滿分配結果，但財源有增長亦是事實。

資源的擴張不該只是冰冷的數字變化，更不該最終淪為煙火政績，按理有意角逐六都市長者理應思考該如何精準運用財源，妥適轉化為市民「在地發展」底氣。所以台灣勞工陣線率先呼籲，應透過市政建設藍圖改善不利就業環境與條件，打造更多「尊嚴勞動」與「優質工作」用以支持各世代勞工在地穩健發展，是六都市長參選人不可迴避的關鍵政見。

現今：增加的資源有投入勞動發展嗎？

很遺憾的，對比財劃法通過前後的2025年與2026年的法定預算，勞陣發現六都的勞工主管預算均未隨中央下放更多財源而有明顯提升。就占比而言，六都的勞工主管預算占同年度的總體預算「極低」。六都中最高的桃園市與高雄市，也只僅占0.53%，新北市與台中市也只占0.25%、0.29%。就數額而論，至於台南市也只在0.41%，換句話說，每一百元的預算只有4角支用在勞工預算上。

 

再以該市2025年下半年的就業人數推算，台北市每位勞工平均分得906.8元預算為六都之最、桃園市及高雄市以783.3及770.8元居次，新北市以311.6元敬陪六都末座，而台中市也僅有383.9元，而台南市則是就業人口較少，故而每位就業者在2026年可分到543.7元預算。

再進一步對比新版財劃法通過前後的預算變化。雖然2026年六都總預算大幅增加，但勞工預算卻與2025年相去不遠，其中新北市成長率111%最高，而台南市則是持平，這也代表財劃法的稅收資源並未流向勞動預算。綜觀看來六都都只是延續年度規劃，皆未因財源增加等幅投資於在地勞工身上。

反思：台南的就業環境該不該投資更多？

 從預算變化來看，關乎勞動者的就業政策仍未列入市政優先發展藍圖，台南市在六都中資源相對不足，若就業或勞動權益的投入只是應付以對，顯然不利於多數市民及家庭的穩定與發展性。首先，對比2024年受雇人員總體薪資趨勢，台南市在「平均數」的表現雖不及全國，但在中南部三都則可稱冠。然而魔鬼總是藏在細節中，若看中位數，台南市的表現明顯變弱許多，顯然是受惠科技產業的百年大運使得部分高薪者大幅拉高總體平均值，而一般市民則是成長有限，所以中位數才會與二都相去不遠相近，這也代表著台南市薪資差距持續朝兩極化擴大，低薪族群不僅未能受惠，還會因為物價上漲先受其害。

再看另一項表現。攸關台南市勞動職業安全及法定權益的勞檢狀況，依據勞動部資料，2024年的勞檢次數及受檢率對比，台南市排名更是六都之末，3.88%的受檢率甚至比倒數第二名新北市的7.22%，只及一半略多而己。勞檢的作用在於促使企業提高勞動法遵率，進而保障勞工的權益與安全。想可而知低勞檢率背後可能潛藏的勞工權益不彰與職安風險等不利處境。事實上，台南市也是六都中唯一未設置專責的「勞動檢查處」，而是於108年設置「職安健康處」，即部分勞檢業務仍由中央代勞，且人力也較有限。根據總預算說明2026年該處除14名正式編制外，其餘78名均為「約聘人員」。

上述資料僅是台南市勞動環境的冰山一角，但缺乏充足的資源投放，台南市將難以擴大在強化勞動條件與就業環境所需的保護與發展措施。對部分勞工而言「穩定就業」遙不可及，甚至有品質有尊嚴的就業發展甚至淪為一種「奢侈品」。過去，各都常以「中央集權集錢、地方財政困窘」為由，將就業環境與勞動條件改善等必要性的社會投資，寄望於中央補助。長期下來，勞工就業政策並未在市政發展藍圖受到應有重視，遑論投放更多創造性資源，於是六都看似發展繁榮卻仍充斥著非典型就業、零工經濟、違法勞動與工安意外。如今，新版財劃法解開地方財政的緊箍咒，包括台南市在內的六都，已不存在強化在地就業安全積極推動尊嚴勞動環境的的推諉藉口，而未來的主政者是否也該從社會投資的視角，重新思索與檢視勞工在地穩定發展的必要投資？

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