文／台南新芽秘書處
轉型正義始終是台南新芽關注的核心議題之一。過去幾年，我們持續與促進轉型正義委員會、不當黨產處理委員會等單位合作，在台南各地舉辦教育推廣活動。本期《咱台南電子報》專題，我們將目光轉向近期由影視爭議所引發的社會「補課潮」，探討轉型正義如何在地方層級持續推動與實踐。
這波討論的起點，源於今年（2026年）2月初，一部名為《世紀血案》的電影殺青記者會，有影評粉關指出，在記者會上，製作人與導演並未出席，而是由演員針對片中涉及1980年2月28日「林宅血案」的歷史情節進行發言。訪談過程中，演員顯示出對歷史事件脈絡的陌生，並提及「可能也沒有那麼恐怖」等語。這些發言因與歷史事實有很大的落差，隨即在網路上引發了廣泛的爭議與批評。
然而，這起爭議事件客觀上也產生了喚醒歷史記憶的後續效應。社會各界再度聚焦於政治檔案的徵集與公開過程，以及白色恐怖時期的歷史真相。而周婉窈老師的轉型正義相關著作，以及史明口述歷史等書籍，也重新登上書店的排行榜。同時，網路社群中湧現大量關於台灣近代史的資料梳理與客觀討論。許多年輕世代積極參與這波歷史探討，展現出高度的關注，此一現象在規模與熱度上，為近年（自2014年三一八事件以來）較為少見的社會動能。
值得注意的是，這波「補課潮」的影響範圍已跨出過去關心轉型正義的社群，例如台北101董事長賈永婕，訝異於台灣過去竟然發生過這麼恐怖的歷史事件，開始劍及履及地關心這段轉型正義歷史，成為引導台灣不同社群間，跨出同溫層、重新認識台灣歷史的契機。
作為長期深耕公共領域的在地組織，台南新芽也相當關注這波「補課潮」，希望不僅是政府由上而下的補助，更能透過與地方社群、教育體系一同合作深耕。我們期盼藉由這波社會動能，繼續在台南推動更有深度的歷史對話與在地實踐。
本期電子報內容
- 【轉型正義，時猶未晚】文／江昺崙
- 【由下而上的地方扎根——專訪前台灣共生青年協會理事長蔡喻安】文／江昺崙
- 【數字台南：轉型正義｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
轉型正義，時猶未晚
文／江昺崙
2025年2月的電子報，台南新芽也以轉型正義作為專題，探討全台灣、大台南地區與台南新芽推動在地轉型正義的情況。一年過後，由於林宅血案而興起的「補課潮」，許多公共討論也開始聚焦在台灣轉型正義的未竟工程，而我們台南在近年來又有怎麼樣的進展，還有哪些部分需要加強呢？
在促轉會成立之前，大多數都是民間自發紀念、研究調查、推廣二二八與轉型正義的議題。由於台灣政治結構的關係，關於「國家不法」的客觀事實，不同政黨間認知有很大的差異，因此對於慈湖陵寢、中正紀念堂等實體的威權象徵等等遺緒，台灣社會幾乎默許兩套衝突的歷史認知共存，經常產生政治上的矛盾，難以複製他國轉型正義歷程，如韓國、西班牙等經驗，直接追究威權體制加害者的責任。
促轉會退場之後
2018年5月，促轉會成立，象徵國家正式開始清理過去國家不法的威權遺緒，而當代的轉型正義，不僅在於賠償受難者（90年代剛起步的時候被視為「補償」），還有名譽回復、重啟重大案件調查（例如監察院就曾重啟林宅血案調查，但困於檔案不足，無法完整廓清真相）、轉型正義教育、政治檔案徵集、以及關於政治暴力創傷受害者及其家屬後代的心理療癒工作。
經過許多政治上的紛擾，促轉會曾延長兩年的運作期間，直到2022年5月底，促轉會提出《任務總結報告》後，完成階段性任務並正式解散。而促轉會退場後，相關業務移交給新設的幕僚機關「行政院人權及轉型正義處」（簡稱人轉處），負責未來轉型正義業務的統籌與協調；行政院也成立了「推動轉型正義會報」由行政院長親自擔任召集人，並同時將所有轉型正義業務分散移交給六個部會：
法務部：辦理平復司法不法、行政不法。識別及處置加害者事項。
內政部：主責清除威權象徵、處置不義遺址、國家不法行為被害者權利回復事項。
文化部：辦理保存不義遺址、政治檔案研究事項。
衛生福利部：辦理政治受難者及其家屬之政治暴力創傷療癒與照顧事項。
教育部：辦理轉型正義教育與落實歷史教育事項。
國家發展委員會：辦理政治檔案之徵集、整理、保存與開放應用，以及促進轉型正義基金之收支、保管及運用事項。
其中法務部辦理的「識別及處置加害者事項」，截至2025年為止，法務部已經召開了七次法制研修專案會議，但目前仍尚未提出正式條文；此外內政部處理的「清除威權象徵」工程，也因為各縣市政府處理的積極程度不高，需要大量的社會溝通及政治共識，所以進度較為緩慢。其餘其他部會的事項，較為抽象層次的歷史文化認知部分，因為資源逐漸從各部會釋放到民間、基層，量變可能慢慢開始產生質變。每個部會都會固定公開進度，民眾可以到行政院轉型正義會報的官網去查詢。
人轉處也陸續出版了相關的書籍，例如提供給全國公務人員參考的《給民主世代公務員的備忘錄》，是一本深入淺出的轉型正義入門書，不僅是公務人員，所有台灣人都相當適合閱讀，也可以提供給基層教學、推廣的教師或民眾來使用，相當推薦。筆者也有參與這本書的寫作。
對於像是台南新芽這樣的公民團體，感受最深刻的，應是《政治檔案條例》修法之後，大量的國家政治檔案解密，過去諱莫如深的受難者判決書、家書、審判檔案，甚至連軍法官及簽核流程都經過完整地公開及整理。
例如台南新芽協力舉辦人權館及檔案局的「政治檔案工作坊」，在與學員實際操作中，我們可以看到許多審判過程遭到非司法人員不當干預的例證，例如總統蔣中正批示判決書公文，將刑度加重的證據。許多台南的政治案件，近年也因為檔案公開，可以讓更多基層教師及民眾來閱覽，例如對於台南地區的受難者何川先生、施水環女士等政治案件，對地方文史研究研究推廣是相當重要的資料。
而也因為這波民間帶動的轉型正義討論，特別是關於林宅血案等檔案部分，也促使國家安全局在2026年2月25日，將5萬1133件政治檔案移交給檔案局，目前已經可以申請應用。若新的檔案整理完畢之後，應能找到更多威權時期的「國家不法」證據。
而2026年，由國發會負責管理的「促進轉型正義基金」，這筆資金主要來源是「經不當黨產處理委員會（簡稱黨產會）認定並移轉為國有的『不當黨產』」。經各界研商討論後，政府擬定了民間近用辦法，也在今年開放提供各民間單位申請，詳情請見基金的公私協力平台。
台南的空間解嚴
在台灣各地區當中，在公私協力之下，台南的轉型正義推動進度，是比較成熟且穩健的，例如歷史文化方面，從90年代執政政黨輪替後就有逐漸耕耘拓寬，將台南各地的人權故事及地景都整理出來；而近年在空間意識上，也開始有了新的發展方向。
首先，值得給予市府肯定的，是台南市近年來開始常態性地透過藝文與展演活動推廣人權教育。繼2024年開辦人權月活動後，2025年台南人權月進一步以「每一道磷光都是獨特的署名」為主題，透過系列展覽與講座，探討過去在威權統治的人文歷史。
而針對公共空間中的威權象徵，雖然還有多處地點有待討論，但仍然有一些標誌性的進度，例如位於東區的台南文化中心內，旁邊小公園有個一群小孩圍繞著老人的塑像，雖然作品名稱沒有明講描繪的人物是誰，但老人的相貌與蔣中正別無二致，引發社會討論。近期台南市府就配合文化中心的整體空間整建工程，將塑像遷移到學甲的台南傳統藝術中心收存。
在標誌威權地景、不義遺址方面，文化局也先後於中西區的湯德章紀念公園，與新營區的新營圓環完成不義遺址的標誌設置。新營圓環為二二八事件中，黃媽典醫生遭到國民黨軍隊槍決的歷史現場。黃媽典是醫生，也是當時的台南縣參議員、台南縣商會理事長，並經營嘉義客運；二二八事件爆發後，他曾參與東石區二二八事件處理委員會，隨後，遭當局逮捕。1947年4月22日，黃媽典於新營圓環遭公開槍決，與湯德章律師相同命運。後壁區的崑濱伯曾經回憶道，他18歲的時候經過新營，看見黃醫師被吉普車拖行到圓環，並遭到槍決。
當然，台南公民社會的充沛能量，始終是轉型正義工程最大的推手。例如台南社區大學開設了轉型正義系列課程；也有團體、政黨（如台灣基進）舉辦相關走讀活動，邀請受難者呂昱先生，帶領民眾親身踏查歷史現場。而如前所述，台南新芽本身，2025年也舉辦走讀活動、並協力舉辦政治檔案工作坊，促進官方檔案的民間應用與解讀。
2026年，由民間合作集資保存的「湯德章故居」（共8000多位募資贊助者，加上企業及政府部門的支持），開始由作家徐玫怡女士駐點，協助日常營運。除開放參觀外，也有政治受難者簡吉先生的「牛背上的鬥士：簡吉與台灣農民組合百年特展」。
簡單總結，台南市近年來的轉型正義推動歷程，除了中央分派下來的轉型正義業務之外，台南市政府也在民間倡議下，逐步清點與整理威權遺緒，推動人權地景設置；而公民團體也透過草根連結、實際行動來回應轉型正義的進程，期待未來台南能有更多的「空間解嚴」行動發生。
由下而上的地方扎根——專訪前台灣共生青年協會理事長蔡喻安
文／江昺崙
轉型正義需要細緻的梳理與長期的社會溝通工作。本期專訪，特別邀請到長期投入轉型正義工作、曾任台灣共生青年協會理事長的蔡喻安，喻安畢業於台南女中、曾參與製作《丁窈窕繪本：樹á跤ê自由夢》，也曾長期投入二二八與白色恐怖的倡議工作。喻安針對後促轉會時期的台灣社會、以及台南在地轉型正義進程，提供了許多深度的剖析。
回顧過去促轉會成立之前，除了民間努力推動的轉型正義行動，國家在轉型正義的推動模式，多半是帶著政治意志，由上而下交辦督導相關業務。在促轉會多年營運下，轉型正義工程逐步拓展到基層部門，然而，促轉會因為具有明確的任務導向，也曾被輿論貼上「東廠」負面標籤。而促轉會於2022年解散之後，公民社會一度充滿焦慮，擔心轉型正義政策就這樣煙消雲散了。不過如前文所述，國家轉型正義工程並沒有因此停擺，目前在人轉處輔導下，相關業務都移交給了內政部、法務部、教育部、文化部等六個行政部會。
蔡喻安指出：「轉型正義的能量，跟促轉會時期確實有很大的差別。」但與外界悲觀的預期不同，她觀察到，當業務移交給各行政院部會、進入「分散化」的階段後，整體的實質推動能量反而有成長的趨勢。
背後的原因在於公務體系的分散落實，蔡喻安解釋，當這些過去被視為「特定機關專屬」的業務散落到各個常態性部會裡面時，基層的承辦人員必須開始去熟悉這些歷史與法規，開始瞭解各項工作上的實質需求。這個過程，蔡喻安說，「其實許多公務員已經開始陸續在『補課』了」。
以教育為例，從量變到質變
在各部會中，蔡喻安特別肯定教育部的表現。轉型正義要能真正在社會紮根落實，教育體系絕對是至關重要的一環。
「教育部各個承接業務的單位，做得相當好。」蔡喻安認為，這其中一個關鍵因素，可能是過去促轉會內部具有豐富經驗的人員，在機關解散後轉入教育部體系，將經驗與歷史視野帶入了基層教育系統當中。
例如教育部開始推動「全國教案徵選計畫」，鼓勵基層教師將知識轉化成課堂教學教材，並提供實質獎金。計畫內容分成主題式教案及融入式教案，將人權議題自然融入國文、社會、藝術等跨領域學科中。
教育部也分別針對校長、教師等工作需求，舉辦專門的研習活動等。校長研習其實相當重要，在校園微型政治中，校長的態度往往決定了該校推動人權教育與轉型正義的空間與資源。例如台南女中在2025年5月，由洪校長、偕同老師們及校友會成員等人，舉辦了一場別開生面的畢業典禮，將畢業證書頒發給因「李水井案」而受難的黃采薇女士。黃女士第一句話是：「這是我盼了幾十年，遲來的畢業證書。」現場相當動人。此案例即是各級學校主動進行「受難者名譽回復」的工作之一，讓這些可敬的校友，能夠重回到校園歷史記憶當中。
「他們有在對的方向做事情。」蔡喻安舉例，教育部甚至還開始辦理了針對第一線教育工作者的「綠島人權歷史踏查與教育推廣」（由國教署與轉型正義教育資源中心共同舉辦），過去類似的人權營隊，大多是由民間團體，如陳文成基金會等單位所推動，目前國家也開始加入實地體驗、推廣教育活動，應該可以增加不少倡議能量。
在「世紀血案」事件發酵後，台灣社會迎來一波新的補課潮，教育部也藉此機會，將教育學習資源都釋放出來，提供給基層教師、甚至全民來使用。透過「補課了沒？」專區，連結TaiwanPlus 平台，提供各種教案庫、紀錄片影音、口述歷史書籍等等資源，相當豐富。
不過蔡喻安也點出了目前最大的困境：「總體而言，執行轉型正義工作的人員編制還是比較少，業務又很多，能量還有待補足。」
資源近用與台南地方網絡
談及資源分配，不可忽略的是「促進轉型正義基金」的運作。訪談中提及促轉基金成立，對於地方長期投入的轉型正義的公民團體來說，應該會有不少的幫助，但如何串連及普及資訊，會是未來的挑戰。
例如喻安說，「在台南，並不是所有的學校都有掌握到轉型正義的進程，或是知道如何近用相關資源。」目前台南在地的轉型正義工作，面臨著「橫向資訊連結還不夠」的困境。有些學校可能因為有熱血的教師，很認真推動人權教育，該校的資訊及業務就會很完善，但鄰近的學校卻可能缺乏接點，資源近用上就有了相當大的落差。
或許台南地方的單位與組織之間，可以加強彼此的連結。台南擁有豐厚的人文資源、學術資源及公民社會能量、如果能建立一個交流平台，讓學校、NGO、地方政府部門之間能夠共享交換經驗，將能大幅提升整體台南轉型正義的能量。
比方說，在轉型正義的諸多工程中，最棘手的或許是處理「威權象徵」的部分。因為無論是地方層級或學校內部的威權象徵，最終都必須回到「政治系統」來解決。這意味著空間解嚴無法單靠行政命令強行過關，相關的討論必須由下而上，透過社會溝通來凝聚共識。
為達成這種共識，基層的文化推廣就顯得無比重要。喻安認為各地長期的「政治檔案讀書會」可能是一個方向，「回到地方主體的研究，是越多越好。」政治檔案的公開只是第一步，但因為數量龐大，不可能全部都交由檔案局或學術機構去解讀，公民力量的引導及加入，才是挖掘歷史真相最重要的關鍵，更能達成在地培力與凝聚社會共識的過程。轉型正義並非一兩場行動就能落實，而是需要透過長期的耕耘，才能真正讓歷史省思扎根於日常當中。
漫長的告別與重建
從2026年年初意外爆發的歷史爭議，到如今各部會與地方社會的「補課潮」，由民間發動、政府承接的轉型正義工程，台灣社會正走在一條雖然緩慢、卻仿若可以見到遠方光明的道路上。透過喻安的剖析，我們也看到了一幅充滿挑戰，卻也蘊含希望的藍圖。
作為在台南深耕多年的在地觀察者，我們明白，無論是教育體系的經費挹注、促轉基金的落實，還是地方檔案讀書會的遍地開花，每一項工作都需要我們所有台南市民的共同參與、合作前行。歷史的傷痕不會自動癒合，唯有透過不間斷的書寫、對話與詮釋，我們才能真正揮別威權，迎向一個更加健全的民主社會。
【數字台南】轉型正義
帶你了解當期主題的關鍵數字
文／編輯室
「中正路」的轉型門檻
台南市至今仍有多達15條「中正路」，沿線牽動約12,983戶、高達24,328名居民。要抹除這道威權空間印記，行政程序相當嚴謹。依現行規定，道路更名需先由五分之一以上戶長連署提出書面申請，再由戶政事務所調查，並取得三分之二以上設籍戶長的書面同意，才能正式啟動改名與門牌整編作業。這組數字，代表了空間解嚴所需跨越的龐大行政與溝通成本。
專屬台南的正義與勇氣
數字313，不僅是日曆上的一天，更是台南專屬的記憶刻度。1947年3月13日，人權律師湯德章在二二八事件中為保護市民與菁英，於今日的湯德章紀念公園遭槍決，也是許多台南人共同的創傷記憶。為銘記這段歷史，台南市政府於2014年正式明訂每年3月13日為「台南市正義與勇氣紀念日」。
轉型正義，前路迢迢
2022年，台南市推動首波道路更名，將中正路前端170公尺路段正式改為「湯德章大道」。這項指標性的空間轉型工程，當時經戶政單位初步清查，共有55戶需配合門牌整編。而國立臺灣文學館，也因此掛上了一個極具歷史意義的新門牌——「湯德章大道1號」。當然，這也代表了台南轉型正義，還有很漫長的前路，有待溝通、改革。
被掩蓋的校園白色恐怖
校園不只是傳授知識的殿堂，也曾是國家暴力的現場。根據文化局出版的專書《白牆與粉筆灰》考證（林傳凱老師所著），台南轄內明確發生過白色恐怖案件的各級學校，數量高達20所。這些案件中的政治受難者，身分廣泛涵蓋了求學的學生、講台上的教師，甚至基層行政職工。
黑牢與無懼的歷史見證
15年，是政治受難者呂昱在白色恐怖時期遭判刑、失去自由的漫長歲月。然而，這段殘酷的黑牢經歷，並未困住他傳遞真相的意志。時至今日，在民間舉辦的二二八人權地景走讀活動中，呂昱前輩依然以歷史親歷者與見證者的身分，親自擔任導覽講者。
目前電子報為募款支持者的權益與回饋，讀者可透過募款定期寄送的電子報中獲取本頁連結，並可優先閱覽台南新芽提供的內容，請勿將此頁面內容與連結公開上傳、轉發、改寫。
若您想將本篇分享給其他人一同閱讀，我們歡迎您進行私下的分享。
針對本期電子報內容若有任何疑問及回饋，歡迎聯繫台南新芽與我們反應。