文／台南新芽秘書處
自2019 年起，台南新芽開辦「地方財政營」，致力於增進一般大眾獲知財政預算的資訊管道、提高公民對地方政府資源運用的理解。今年，由於《財政收支劃分法》正案的通過與施行效應漸漸成形，台南新芽在過往基礎上深化財政營的基礎上，除了區分經濟、教育、文化、社會四組，討論相關局處預算，針對《財劃法》的修法內涵與當前具體影響進行解析。
本期電子報我們將回顧《財劃法》自去年開始的修法歷程與近期分配公式爭議，理解中央與地方政府之間的垂直及水平分配機制及精神，以及如何對台南的財政預算規劃造成衝擊，另外也將專訪台南新芽協會理事長洪敬舒，從《財劃法》財權、事權的歸屬討論，反思什麼才是資源分配合理化，而新芽在地方財政營的相關工作累積，又如何促成更多民眾參與公共討論。
本期電子報內容
- 【新修《財劃法》如何衝擊台南預算？】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【從財政理解公共決策——專訪台南新芽協會理事長洪敬舒】文／宋小海（咱台南電子報記者）
- 【數字台南：台南財政｜帶你了解當期主題的3個關鍵數字】文／編輯室
新修《財劃法》如何衝擊台南預算？
文／宋小海（咱台南電子報記者）
《財政收支劃分法》在去年底立法院三讀通過，原意縮小城鄉及南北財政差距，但分配公式結果則讓部份地方首長不滿。台南市長黃偉哲提出質疑，台南市的分配結果在全國 22 縣市中排名靠後，甚至在六都中是獲配金額總數最少的直轄市。而在今年8月，財政部通知各縣市明年度統籌分配稅款及分配款數額，指出水平分配公式矛盾，目前有超過300億元無法完成分配，此項爭議也將為中央、地方預算規劃帶來變數。
新修《財劃法》改變了哪些分配方式？
《財劃法》上一次修法可追溯至1999年，因精省導致中央與地方收入比例由60：40調整為75：25，地方財源大幅減少。而後因地方行政區劃幾經調整，中央與地方財政收支的規範設計，特別是權限劃分發生爭議，為此地方民意代表機關多次聲請釋憲，各界也呼籲《財劃法》應修法調整。
自2023年5月立法院財政委員會便開始排審《財劃法》修正草案，但隨著第十屆任期屆滿而不續審。去（2024）年2月1日第十一屆立法委員就職後，在國會朝小野大的局面，《財劃法》的修正成為在野黨的優先法案，至2024年12月20日，國民黨與民眾黨合作，以多數優勢通過《財劃法》的修正。
中央政府移轉給地方政府的財政稅款，透過「統籌分配稅」、「共分稅」以及「補助款」三大機制。新法提升所得稅（從10%提高至11%)、營業稅（從40%提高至100%）提撥比例，並讓土地增值稅全數回歸各地方，挹注於整體統籌分配款的金額增加。
新法擴大了統籌分配稅款規模，並調整中央和地方政府之間的財源分配（垂直分配）比例，與各地方政府之間的財源分配（水平分配）比例和分配公式、指標。財政部以2025年預算試算，預估所有地方政府共可增加3,753億統籌分配稅款。（修法前既有的中央統籌分配稅款4676億元，修法後整體中央統籌分配稅款規模達8429億元。）
在地方政府之間的水平分配，新法也統一直轄市與縣市政府之間的分配標準，改變之前直轄市61.76%、縣市24%的界線，讓6直轄市與13縣市共分90.5%「普通統籌分配稅款」，並保障離島3縣市共分2.5%。（分配另外按指標及權數公式，計算分配額度，項目包括營利事業所得營業額 30%、 財產稅如房屋稅等 10% 、 非稅課收入如罰款或工程款 5% 、人口指標 45% 、土地面積 10%）
中央覆議失敗 一度刪減一般性補助
在公式與指標調整後，讓地方政府大幅增加財源，也縮小了六都與非六都的差距，但也等同中央政府財源將大幅減少。行政院批評修法未考量「事權」劃分，僅從中央大幅釋出財源，將造成中央與地方財政不平衡現象，加上去年立法院針對行政院總預算案共刪除2076億元，為此行政院在今年2/27針對「財政收支劃分法」部分條文修正，以及「114年度中央政府總預算案」進行兩項覆議提案，但覆議案最終在3/12遭立法院否決。
後續行政院主計總處在114年度預算中，原本編列2501億元的地方一般性補助款，但因應新版《財劃法》上路，5/22宣布統刪636億元，引發縣市首長不滿。政院8月14日提出「114年度總預算追加預算案」共878.4億元，其中包含刪減的636億元地方一般性補助款，最終得以補回；台南市的一般性補助款，也由5月時的137.5億元，補回至約189億元。
至今年九月，行政院表示，因為新版《財劃法》公式有誤，導致有345億元無法完全分配，因為雖然修法明訂統籌分配款90.5%分配給本島19縣市，單獨把2.5%給離島澎湖、金門和馬祖來分配，但公式內容中分子是本島19縣市，分母卻寫成「全國22縣市」，分母變大讓每一個縣市分配到的金額因此減少。
對台南財政有什麼影響？
早在去年底《財劃法》三讀通過之際，根據當時修正後的統籌分配款台南獲得 485 億元，對此台南市長黃偉哲批評，若以人口與土地面積計算，台南市的分配結果在全國 22 縣市中排名靠後，甚至在六都中是獲配金額總數最少的直轄市。
在今年5月行政院一度統刪一般性補助款時，黃偉哲疑慮將衝擊鐵路地下化及捷運相關工程經費，市府並宣佈撙節開支：包括人事遇缺不補，各種工程暫緩發包、補助各類團體控管40%、檢討各項活動規模、撙節非法定支出及研議舉債等。
市府指出，在事權轉移方面，財劃法修正後，中央事權移轉迫使台南需承擔龐大支出，包括：國立高中職改隸及私立高中退撫不足約 99億元；勞健保（政府負擔）約 85億元；農民福利及社會保險約 80億元；節能家電約 8億元；省立醫院改隸約 6億元。台南市每年需額外負擔約278億元。加上中央規劃軍公教加薪3%，地方需共同承擔百億級支出，壓縮了市府在治水、交通與社會福利等面向的施政能量。
分配平衡與地方自治
今年七月，台南新芽舉辦地方財政營，講解《財劃法》影響與台南的財政狀況，其中邀請長年研究地方財政的台灣大學政治研究所博士候選人、393公民平台財政專案前研究員陳佩琪，分析其中的利弊。指出過去地方財政很大的問題是「直轄市」跟「縣市」的差距很大， 現在統一分配比例，看似改了關鍵的問題， 但它在修法的「分配公式」卻產生新的問題。
陳佩琪表示，雖然「營利事業營業所得營業額」 是從50%降下來至30%，但如人口指標本來是20%提變成45%。 而且人口指標看的是「人口數」與「所得能力」。儘管公式有試著讓人口多的地方分多一點、所得高的地方分少一點， 但是唯一對農業縣市有利的土地面積指標， 權重甚至從20%被砍到10%；農林漁牧土地面積、 就業人口、保育用地面積、老幼人口等， 真正反應地方弱勢的指標， 全部被忽視了。最後整體指標所能達到「劫富濟貧」平衡效果就沒有很好， 還是有利工商發達人口密集的地區。
此外，中央與地方政府透過「統籌分配稅款」、「一般補助款」等，達成「府際財政移轉制度」，在修法後如「土地增值稅」轉由各縣市自己全數保留，使得讓統籌分配稅款本應具備互助性質降低了。而這次修法大幅增加統籌分配稅款，且明訂不可以減少一般性補助款，中央政府的調節工具，只剩下政黨政治色彩較高的計畫型補助款（在2024年約2,600億元）及專案補助款，都將可能大幅減少，並使得地方政府在交通建設、或經濟發展方面的支出，也須相應提高。
陳佩琪提及，南部科學園區的台南園區，2023年營業額較 2021 年增加 4,938 億元，但是依照統籌分配稅款公式來看，台南的營利事業營業額只增加 457 億元，因為現行分配方式以公司設立稅籍為計算依據，而許多南科廠商的公司仍設在北部或台北。
反思地方稅收機制
「自籌財源比例逐年下滑，這個才是現在大家的困境。」陳佩琪指出，根據112年台南市決算審核報告， 「統籌分配稅款」與「補助收入」，就佔了台南市政府將近7成的收入，反映地方政府仰賴中央資源；雖然台南市連年努力降體總債務，不過中央銀行數度升息仍造成債息支出大幅增加等問題，市府卻又推行輕稅措施，使房屋稅課收入減少，等於是「沒有那個屁股，還要吃那個瀉藥」。
陳佩琪認為，除了對地方既有稅收（如地價稅、房屋稅、娛樂稅）進行查漏補缺，實施垃圾費隨袋徵收等規費，或發展地方公營事業與收益性資產經營，如地方觀光公司、大型觀光活動、或發展地方建設債劵，這些舉措能創造稅收，但仍要留意政策溝通、利益迴避、公務體系人力量能等問題。在法制層面倡議中央、地方財源重新分配措施，陳佩琪建議也可參考日本「故鄉稅」的機制， 人民可選擇將所得稅捐一部分給地方，也就是他的故鄉，後續地方政府可給予諸如特產等回禮品，人民在總體稅務也得到減免。
《財劃法》將再檢討修正
在今年8、9月間，《財劃法》的爭議因公式問題再浮上檯面。國民黨、民眾黨陣營15縣市首長於9/10聯合召開記者會，要求中央保證「只增不減」，一般性補助款應回歸公式計算，並確保計畫型補助款不被任意刪減。行政院主計總處對此回應，2026年起獲配的統籌分配稅款、一般性補助款及計畫型補助款，加總一定不會少於修法前的水準。
在公式錯誤的責任歸屬究竟是在執政黨或在野黨的爭論中，行政院長卓榮泰並在9/13邀集全國22縣市首長，共商解決方案，討論公式錯誤、事權分配等問題，新一波修法方向與分配方式的討論熱度，也漸漸升溫。
新修《財劃法》回應了長年以來的城鄉財政差距爭議，增加了地方財源，卻也因公式設計與事權轉移問題，衍生出新的不公平與技術性漏洞。對台南而言，不僅在分配金額上處於六都末段，還需承擔龐大的新支出，財政壓力倍增。未來中央與地方能否透過制度修補與對話協調，避免「多給卻更不均」的困境，將是台灣財政體制改革能否真正落實地方自治、推動均衡發展的關鍵考驗。
由財政理解公共決策——專訪台南新芽協會理事長洪敬舒
文／宋小海（咱台南電子報記者）
《財政收支劃分法》修法掀起有關中央、地方治理能量與政策方向未來的辯論，身為長期關注地方財政透明與公共參與的台南新芽協會，也在今年7月舉辦「地方財政營」，試圖將艱澀的預算書轉化為市民能理解與參與的公共議題。本次我們專訪新芽理事長洪敬舒，從他的視角理解《財劃法》修法下的制度困境、台南市的財政挑戰，以及新芽協會在推動市政監督上的新方向。
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舉債的兩難
談到台南市的財政狀況，洪敬舒首先指出，雖然台南近年舉債趨勢有逐年減緩，但龐大的債務壓力結構仍未翻轉，假如未來中央的計畫型補助減少時，市政府要維持重大公共工程與社會福利計畫，選項就只剩下兩條路：增加舉債或開發自有財源。
「如果是舉債，台南原本就是高負債城市，這對世代正義不利；如果是自有財源，要突然增加兩百多億也不太可能，除非賣地，但這同樣會影響長遠發展。」洪敬舒直言，這樣的財政困境並不是短期能靠市政府單方面解決，而是制度上長期積累的矛盾。
談到《財劃法》修法，洪敬舒認為關鍵問題在於「財權與事權沒有一致」，合理的財劃法，是先決定地方應該要做哪些事，哪些是屬於地方自有財源 跟地方自治事項，此外再談是中央應該要提供哪些方案的支持，但是現在反過來，是先決定了錢怎麼分配， 再來決定到底你要負責多少事情 。
財權、事權與指標
在財權、事權爭議中，諸如過去台南升格六都後，長年因財務壓力，而國立高中職遲遲未改隸市立的議題，也隨著《財劃法》的經費調整，而又進入討論議程。洪敬舒指出，立法院之前修法只談「財權分配」，卻未好好處理「事權劃分」，導致中央在給予地方經費的同時，直接附加給地方政府更多行政責任。
洪敬舒質疑，過去《財劃法》長期依據各種「指標」來分配經費，「為了要爭取更多的錢， 大家都在追求有利的指標，但其實某種程度就是以自己縣市的優勢為出發，它沒有辦法促成整體的國家資源分配的合理化。」
他進一步補充，若真要設指標，也應考慮到「區域平衡」的責任，例如都會區若協助鄰近弱勢縣市，理應得到額外補助，否則縣市間各說各話，爭論將永無止境。
這樣的觀點，實際上也呼應了近年地方間合作平台的嘗試，例如「南方治理平台」概念、或各種區域整合倡議。但洪敬舒指出，目前《財劃法》的設計仍是「中央對縣市」的直線關係，缺乏「區域」層次的思維。他認為，中央應鼓勵區域型資源整合，讓地方合作成為制度化的發展方向。
新芽為什麼要辦「財政營」？
除了制度層面的分析，洪敬舒也談到新芽協會在地方推動的實驗——「財政營」。這場活動的目的不只是課程，而是希望讓市民親手翻閱預算書，學會如何從中找出與自身關注議題相關的條目。
「過去我們監督市府，多半只看『政府做了什麼事』，卻忽略了『有沒有錢做』。但市政品質常常不是因為官員偷懶，而是資源不足。」洪敬舒解釋，新芽辦財政營，是希望把「做事」與「資源」之間的關係連結起來，讓監督更立體。
洪敬舒以自身帶領財政營社福組的討論為例，其間組員最關心的議題「長照」，參與者實際從社會局的預算中挑出長照科目，進行參與式預算設計，討論如何配置資源，思考「政府需要多少錢才能做好」。在實際操作中，市民提出的需求橫跨各種服務需求及營運成本等不同面向。
從許願池到公共監督
「大家開始意識到，若要提升服務品質，背後就必須有合理的財政支持。」洪敬舒表示，參與者在討論過程中理解，公共服務並非「免費」，而是需要稅收、預算與分配來支撐。這樣的轉變，也是新芽希望達成的目標之一：讓市民不再把市政視為「許願池」，而能從財政角度理解公共決策，進而與民間團體一同監督與討論市政。
洪敬舒強調，新芽協會關心的不只是制度，也在於培養市民的參與意識。他認為，地方財政不該只是官員與專家的專利，而應成為公民共同討論的議題。
「當更多人理解錢從哪裡來、怎麼花，市政的監督就不會只是批評或期待，而能真正進入『品質與資源是否匹配』的討論。」在財劃法修法仍有待釐清的此刻，洪敬舒與新芽協會的努力，正嘗試在中央與地方政府權力拉扯的縫隙中，打開一條由市民參與的第三條路。
【數字台南】台南財政
帶你了解當期主題的3個關鍵數字
文／編輯室
立法院2024年底三讀通過《財政收支劃分法》修正案後，台南市長黃偉哲指出，根據修正後的統籌分配款，台南市獲得 485 億元，若以人口與土地面積計算，台南市的分配結果在全國 22 縣市中排名靠後，甚至在六都中是獲配金額總數最少的直轄市。
至2025年9月，黃偉哲出席行政院「財政收支劃分法及115年度補助交流會議」，回應批評新版財劃法公式錯誤問題，與最新分配結果時提及，台南獲配497億元統籌分配稅，雖較去年增加174億元，卻在六都中墊底，甚至比新竹縣市與彰化縣還少，嚴重剝奪南部發展資源。
中央政府114年度總預算遭通案刪減939億元，行政院被要求自行刪減636億。行政院調節後，刪減地方一般性補助款27.3%，其中台南市政府接獲公文通知「一般性補助款」刪減51.68億元。政院8月14日提出「114年度總預算追加預算案」共878.4億元，其中包含刪減的636億元地方一般性補助款，最終得以補回；台南市的一般性補助款，也由5月時的137.5億元，補回至約189億元。
截至2025年8月底止，台南市府的「1年以上公共債務未償餘額」為328億元，平均每人負擔公共債務1.8萬元。另外自償性公共債務未償餘額（含非營業特種基金）為14.32億元。
針對未來台南重大建設支出，交通局曾估算，台南捷運藍線、藍線延伸線、紅線、深綠線等4線工程總經費約2285億元，中央負擔約1392億元，市府負擔892億元，每年分攤的用地費及非自償工程款328.7億元，將優先利用自有財源支付，如有不足才考慮舉債。2024年12月，台南市議會通過「臺南市建設公債發行自治條例」草案，其他意見包括「 乙類債券發行上限，不能超過公共債務舉債上限的1/2」等。
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