撰文／陳寧（媒體工作者）

2020年，政府正式宣布開放含萊克多巴胺（Ractopamine）的美國豬肉（以下簡稱萊豬），引發了社會波瀾。支持者認為，此舉將使台灣在國際經貿的談判桌上，搏取更有利的地位，反對者則始終質疑，萊豬對國人飲食所帶來的健康風險。儘管過去一年，台美關係正在不斷升溫，但隨著萊豬公投成案，也加劇了兩造之間的激辯。不過，投票只是一時，吃飯則是每天的事，在公投爭議之外，台灣養豬產業如何再升級，在自由貿易談判中，始終弱勢的農業部門，要如何面對未來的挑戰，仍是和我們切身相關的課題。

✦ 開放萊豬之後，下一項是什麼？ ✦

每年，美國貿易代表署（USTR）均會公布「各國貿易障礙評估報告」，翻開歷年報告，均不斷敦促台灣開放進口含萊劑的美豬美牛，即使台灣已於2020年宣布開放萊豬，2021年的貿易障礙評估報告中，仍然指出台灣對豬肉採取產地標示（country of origin labeling, COOL）的做法，暗示美國豬肉與其製品，因為使用萊劑而有食安疑慮，對美方不利。報告中也指出，未來美方將繼續敦促台灣對乙型受體素（β -adrenergic receptor agonists）制定容許標準。現今眾人爭議的萊克多巴胺，僅是乙型受體素的其中一項，其餘還有克倫特羅（Clenbuterol）、沙丁胺醇（Salbutamol）、齊帕特羅（Zilpaterol） 等數十種添加劑，台灣如何因應美方提出的要求，恐怕未來又會引發無止盡的爭論，更加考驗政府風險溝通的能力，也可能加深人民與政府之間的不信任。

此外，2015 年，台灣立法規範學校營養午餐禁用基改食品後，美方連續六年在該報告中，點名禁用基改食品為「缺乏科學證據的一項貿易障礙」。哪一項農產品會成為下一個攻防焦點，孰難預料，一旦美方表達強烈的決心，要求台灣政府盡力消除某些貿易障礙時，我們的社會是否做好準備，又或者能以此為槓桿，談判出對台灣更有利的經貿條件？

✦ 推動冷鏈，還是堅守溫體肉？ ✦

在台灣，有七成的豬肉是以溫體肉的方式消費，也就是傳統市以常溫販賣的肉攤。翻開蔡政府的政策說帖，也寫著消費溫體肉是社會主流偏好，不用擔心冷凍美豬會佔據國人的餐桌。但是，溫體肉比較好吃，其實是一種迷思，購買溫體肉，也是一項需要改革的肉品消費型態。豬肉的風味可能受到飼養環境、飼料成分、飼養天數等因素影響，再加上各牧場的管理方式不一，風味與品質的差異，並非消費型態溫體或冷藏/冷凍所致。

早年傳統市場缺乏冷藏販售設施，清晨豬隻屠宰後，再送到市場肉攤進行分切，再到顧客上門，這 6 到 8 小時的過程中，豬肉雖不至於腐敗，但消費者買肉時習慣用手觸碰、翻動生肉，加上常溫下微生物孳生速度非常快，每半小時細菌就會倍增，其實充滿風險。農政單位也認知到，這是需要改變的消費模式，歷年來持續編列經費，補助冷藏運輸車、肉攤增設冷藏展示櫃等設施，進展卻仍然緩慢。筆者曾經採訪一位畜牧學者，他便感嘆，冷鏈的概念，打從他學生時期就開始接觸，直到他已經進到大學任教，三十餘年過去，還是遲遲推不動，一語道出產業的現實與無奈。

再往豬肉供應鏈的上游追溯，傳統市場的肉品，多來自活體拍賣市場，這對於維護豬肉品質也是一項不利的制度，一來豬隻必須先經過長途運輸到達拍賣市場，拍賣過程又會遭到電擊驅趕，對豬隻來說造成很嚴重的緊迫，也會使得屠後的肉質容易滲水而變差。再加上活體拍賣是以豬隻的外觀來決定價格好壞，看不出一頭豬切開後，裡面的肉質好壞。因此，產業界也有一群豬農，希望將活體拍賣改為屠體交易，搭配全程冷鏈，也就是先讓豬在非緊迫的狀態下，屠宰、剖開， 進入冷鏈，再依照品質決勝負，才是理想又衛生的交易方式。

2020年，政府正式宣佈開放萊豬後，同步祭出高額養豬產業基金，安撫產業界，規劃4年投入128億元，其中「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」，就佔了40億元，比例最高。龐大的預算，加上開放萊豬帶來的刺激，能不能真正轉化為產業升級的動力？又或者最終再度屈服於消費者「偏好」購買溫體肉的現實，而無法成功轉骨？

✦ 台灣本土黑豬產業，仍待重視 ✦

目前全世界規模化飼養的商用豬種，是由杜洛克、藍瑞斯和約克夏三種品種，以三品系雜交方式所得到的豬種，俗稱LYD豬，但在一些地區，也保留了具地方特色的豬種，如西班牙的伊比利豬，匈牙利的曼加利察豬（俗稱捲毛豬），台灣則有本土黑豬，這些地方豬種，肉質、風味都和商用LYD豬大不同。

根據台灣畜牧要覽養豬篇的記載，台灣早期有桃園豬，頂雙溪豬跟美濃豬三種黑豬。2008年，台灣大學動科系教授朱有田進一步對全台黑豬族群調查，進行 DNA分析，發現六堆地區的黑豬，和桃園豬以及其他地區的黑豬，有著顯著的血緣差異，俗稱「六堆黑豬」。這些黑豬族群，是早期先民從中國引進台灣，再經過數百年的人為選拔與淘汰，逐漸留下一批適應台灣氣候環境的豬種。目前台灣的黑豬主要消費地集中於桃竹苗的客家庄地區，市佔率不到15%（此處泛稱各種身帶黑毛色的豬種，包括畜試所育成的黑豬等，在農委會官方統計中未再針對品種細分），其中六堆黑豬的市佔率，又比這個數字再更少一些。

相較於商用LYD豬多是吃飼料長大，本土黑豬則主要以廚餘/剩食來飼養，台灣每年回收的廚餘，高達55 萬公噸，其中有62%，都透過黑豬來消耗。這個局勢，在2018年8月，中國爆發非洲豬瘟疫情後，已經大幅改變。由於未經過高溫蒸煮的廚餘，可能成為非洲豬瘟的傳播途徑之一，台灣要不要全面禁止廚餘養豬，棄黑豬、保白豬，引爆了產業界內部爭論。2021年8月，台灣首次發現來自越南、曾受感染的豬肉製品，經走私流入市面，頓時風聲鶴唳，農委會對廚餘養豬戶祭出禁令，同時輔導小規模的養豬戶離牧。對於未來政策的不確定感，讓黑豬飼養戶不斷流失，二代也沒有意願投入。儘管政府編列了高達百億的養豬產業基金，急需保種的本土黑豬，似乎已被遺忘，這項真正能和進口豬抗衡，具有台灣特色的滋味，反而正在逐漸凋零。

開放特定品項的農產品，以換取更大的經貿利益，是小國不得不參與的博弈。外在的挑戰，一波接一波，沒有停止的一天，國內的產業是否有足夠強健的體質，以及夠完善的食品標示與管理機制，能夠在自由貿易的浪潮中，站穩一席之地，不致滅頂？公投過後，挑戰仍持續。